前不久，重慶公路運(yùn)輸集團(tuán)有限公司辦證員楊明剛，拿到了申報(bào)不久即辦理下來(lái)的運(yùn)輸許可證。
“我上午在網(wǎng)上提交申請(qǐng)，下午就在市交通局拿到證件，很方便。”楊明剛說(shuō)，以前辦理運(yùn)輸許可，要先到交通局服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理，然后到各相關(guān)單位進(jìn)行審批后，再將紙質(zhì)審批表交回交通局，手續(xù)繁瑣。而如今，申請(qǐng)人只需登錄重慶市網(wǎng)上行政審批大廳，經(jīng)過(guò)預(yù)審、許可受理、審查等流程，最快當(dāng)天就可辦結(jié)取證。
政務(wù)數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)重要的大數(shù)據(jù)資源，近年來(lái)從中央到地方都對(duì)這一領(lǐng)域高度重視。重慶市2018年出臺(tái)《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，以及今年出臺(tái)《重慶市全面推行“云長(zhǎng)制”實(shí)施方案》《重慶市新型智慧城市建設(shè)方案（2019-2022年）》《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》等，標(biāo)志著重慶市在推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體制改革領(lǐng)域的法規(guī)依據(jù)、實(shí)施路徑、保障機(jī)制得到確立。重慶市通過(guò)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)“全面匯聚、共享互通、創(chuàng)新應(yīng)用”，正逐步實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
從源頭打破政務(wù)數(shù)據(jù)“條塊分割”格局
共享難、匯聚難、集約難、安全難，被稱(chēng)為當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的四大“攔路虎”。
對(duì)此，重慶市今年以政府規(guī)章形式出臺(tái)了《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，通過(guò)構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、共享、開(kāi)放、應(yīng)用安全的全鏈條管理體系，從源頭上打破了政務(wù)數(shù)據(jù)“條塊分割”格局。
“在政務(wù)數(shù)據(jù)管理改革中，面向數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享和開(kāi)放應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，我市都提出了針對(duì)性措施。”重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局負(fù)責(zé)人介紹，比如在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，《暫行辦法》明確了政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集范圍和管理責(zé)任主體，提出政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制的目錄清單、需求清單、責(zé)任清單“三清單模式”，壓實(shí)了政務(wù)數(shù)據(jù)采集責(zé)任。
在數(shù)據(jù)匯聚環(huán)節(jié)，重慶市建立了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和質(zhì)量校核機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)部門(mén)數(shù)據(jù)資源池；在數(shù)據(jù)共享環(huán)節(jié)，提出“以共享為原則、不共享為例外”，明確了共享類(lèi)型和不共享?xiàng)l件；在數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用環(huán)節(jié)，明確了數(shù)據(jù)開(kāi)放主體、開(kāi)放條件和開(kāi)放程序，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)；在安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，根據(jù)責(zé)任主體差異，分別建立了數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等安全責(zé)任制度，明確了禁止行為和處罰條件。
特別是針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)管理中存在的“信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪”問(wèn)題，重慶市對(duì)全市政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)清單管理制度，香港免備案主機(jī)，優(yōu)化審批流程、限定審批條件，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)“總開(kāi)關(guān)”，防止了“孤島”“煙囪”等再次產(chǎn)生。
推行“云長(zhǎng)制” 建設(shè)“智慧城市” 加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理
政務(wù)數(shù)據(jù)作為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，將其治理好、運(yùn)用好，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完善社會(huì)治理和提升政府服務(wù)能力都具有重要意義。
“探索實(shí)行‘云長(zhǎng)制’，是大數(shù)據(jù)領(lǐng)域一項(xiàng)重要制度改革。”市大數(shù)據(jù)發(fā)展局負(fù)責(zé)人表示，按照《重慶市全面推行“云長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，通過(guò)建立全市縱向到底、橫向到邊的“總云長(zhǎng)-系統(tǒng)云長(zhǎng)-云長(zhǎng)”組織體系，將市級(jí)各部門(mén)、各區(qū)縣在建云遷云、數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域的工作目標(biāo)、具體任務(wù)和完成時(shí)限落實(shí)到人，確保了全市“管云”“管數(shù)”“管用”工作有效推進(jìn)。
目前，重慶市已建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“總云長(zhǎng)”，在政法、組工、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、對(duì)外開(kāi)放6個(gè)系統(tǒng)設(shè)“系統(tǒng)云長(zhǎng)”，在59個(gè)市級(jí)部門(mén)、38個(gè)區(qū)縣同步設(shè)立部門(mén)“云長(zhǎng)”，在市大數(shù)據(jù)發(fā)展局設(shè)全市云長(zhǎng)制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的“云長(zhǎng)制”架構(gòu)體系。
進(jìn)一步完善應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，這既是政務(wù)數(shù)據(jù)改革目標(biāo)，也是核心任務(wù)。
為此，香港免備案主機(jī)，重慶市將新型“智慧城市”建設(shè)作為主要抓手，在吸納浙江、上海等省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，聯(lián)手國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)的研發(fā)力量，出臺(tái)《重慶市新型智慧城市建設(shè)方案（2019-2022年）》，提出建立一個(gè)智能中樞、三大支撐體系、五類(lèi)智能化創(chuàng)新應(yīng)用的“135”總體架構(gòu)，為高效、有序推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用提供了頂層設(shè)計(jì)。
另外，在厘清政務(wù)數(shù)據(jù)資源主管部門(mén)和其他政務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)管理職責(zé)基礎(chǔ)上，重慶市還提出建設(shè)“兩個(gè)系統(tǒng)（共享系統(tǒng)、開(kāi)放系統(tǒng)）+四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（人口、法人、空間地理、電子證照）+N個(gè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)+N個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)資源池”的“2+4+N+N”數(shù)據(jù)匯聚體系，為實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享初見(jiàn)成效
