2015年國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，首次從國家層面認(rèn)定數(shù)據(jù)是國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。2016年環(huán)保部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)境”戰(zhàn)略，推動政府環(huán)境治理創(chuàng)新。依托大數(shù)據(jù)為環(huán)境治理提供的戰(zhàn)略資源和發(fā)展契機，多方面推進政府環(huán)境政策能力建設(shè)，對我國環(huán)境治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

一、大數(shù)據(jù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用前景

21世紀(jì)的人類，正由信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)牽引著步入大數(shù)據(jù)時代，“一切皆為數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)成為世界各國提升國家綜合競爭力的又一關(guān)鍵資源，也成為全球環(huán)境治理中的戰(zhàn)略要素和革命利器。大數(shù)據(jù)，既是一種數(shù)據(jù)，又是一種技術(shù)；既是一種應(yīng)用，又是一種思維，對于環(huán)境治理變革具有極其廣泛的應(yīng)用前景。

1．作為數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)

作為數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)，是信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)的運用，具有“4V”特征，亦即海量的數(shù)據(jù)規(guī)模(Volume)、快速的數(shù)據(jù)處理體系(Velocity)、多樣化的數(shù)據(jù)類型(Variety)、數(shù)據(jù)本身能創(chuàng)造價值(Value)等。據(jù)估計，整個人類文明所獲得的全部數(shù)據(jù)中90%來自于過去兩年，到2020年全球數(shù)據(jù)使用量將達到約44ZB（1ZB=10萬億億字節(jié)），是今天的44倍。體量巨大、種類繁多、價值密度較低的大數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的分析、處理、提純、集合等能力提出了更高要求。信息時代的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，加快建構(gòu)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，能夠為現(xiàn)代環(huán)境管理者制定環(huán)境決策提供重要基礎(chǔ)和趨勢參考，數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府環(huán)境政策日益呈現(xiàn)出信息化特征。

2．作為技術(shù)的大數(shù)據(jù)

作為技術(shù)的大數(shù)據(jù)，是融合計算機技術(shù)、人機交互、平面設(shè)計、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在內(nèi)的新一代信息系統(tǒng)構(gòu)架的產(chǎn)物，能夠?qū)?shù)量巨大、來源分散、各式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲、深度挖掘和關(guān)聯(lián)性分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、創(chuàng)造價值，進而建立起從物理世界到數(shù)字世界和網(wǎng)絡(luò)世界的無縫鏈接。將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境治理，不斷提高生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)挖掘、加工、增值能力，可以更全面把握人類經(jīng)濟活動與環(huán)境生態(tài)危機之間的復(fù)雜聯(lián)系和深層次規(guī)律，更系統(tǒng)有效地監(jiān)管生態(tài)環(huán)境狀況的動態(tài)變化和政策實施效果，重塑環(huán)境治理認(rèn)知和實踐模式，提高環(huán)境治理的精準(zhǔn)性、高效性和預(yù)見性，大力提升綠色生產(chǎn)力，促進政府環(huán)境治理現(xiàn)代化。

3．作為應(yīng)用的大數(shù)據(jù)

作為應(yīng)用的大數(shù)據(jù)，不僅指的是提供規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)對象，更重要的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)“對象、技術(shù)與應(yīng)用”三位一體同步發(fā)展，推動全球進入一個將數(shù)據(jù)作為核心資產(chǎn)的新時代。高度疏散、結(jié)構(gòu)松散、體積龐大的海量原始數(shù)據(jù)，只有經(jīng)歷從數(shù)據(jù)—信息—知識—決策的完整過程，得到合理開發(fā)、深度挖掘和統(tǒng)一融合，從個體的、破碎的、衰老的數(shù)據(jù)變成整體的、互聯(lián)的、鮮活的數(shù)據(jù)，才會創(chuàng)造出現(xiàn)實價值和生產(chǎn)力效益。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新，有利于充分反映不同區(qū)域、不同群體、不同層次的民生環(huán)境訴求，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境資源配置和環(huán)境公共決策，擴大環(huán)境服務(wù)范圍和渠道，提升環(huán)境公共品服務(wù)質(zhì)量，形成公平普惠、便捷高效的環(huán)境服務(wù)體系。

4．作為思維的大數(shù)據(jù)

作為思維的大數(shù)據(jù)，具有開放性、共享性、個性化、網(wǎng)絡(luò)化等多元特征，其革命性影響將貫穿社會治理的各個環(huán)節(jié)，深刻影響人類社會的組織形式、治理模式、決策過程和社會生活。《大數(shù)據(jù)時代》的作者維克托?舍恩伯格指出，大數(shù)據(jù)時代出現(xiàn)了從樣本數(shù)據(jù)到全部數(shù)據(jù)、從精確數(shù)據(jù)到混雜數(shù)據(jù)、從發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系到探求關(guān)聯(lián)關(guān)系的三個變化，因此將引發(fā)人類工作、生活與思維的巨大變革。大數(shù)據(jù)驅(qū)動的環(huán)境治理更強調(diào)構(gòu)建跨部門、跨流域、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享共用格局，更強調(diào)環(huán)境治理的系統(tǒng)治理、綜合治理和協(xié)同治理，更強調(diào)多元環(huán)境治理主體協(xié)同共治，民主的、參與式的、互動式的環(huán)境治理將取代以往命令型的、單向型的管理模式。

二、政府環(huán)境決策面臨的數(shù)據(jù)管理難題

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院不斷加強生態(tài)環(huán)境治理的頂層設(shè)計和路徑規(guī)劃，將生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政理念上升為國家戰(zhàn)略。但是，我國環(huán)境形勢整體上仍然十分嚴(yán)峻，環(huán)境政策在制定、執(zhí)行和評估的整體過程中存在諸多環(huán)境數(shù)據(jù)管理難題。

1.生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)缺失、不完備或造假，造成政府環(huán)境認(rèn)知錯誤和決策偏差