數(shù)據(jù)來(lái)源與構(gòu)成。應(yīng)急管理的大數(shù)據(jù)從何而來(lái)？如果將應(yīng)急管理視為復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，凡是能促進(jìn)應(yīng)急管理行動(dòng)主體適應(yīng)能力的信息，都屬于應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)的范圍。在我國(guó)，應(yīng)急管理的行動(dòng)主體大致可以分為五大類(lèi)。一是政府部門(mén)。應(yīng)急管理部整合了13個(gè)部門(mén)的職責(zé)，這些部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)都屬于應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)的范圍。此外，交通運(yùn)輸部、自然資源部、國(guó)家氣象局、國(guó)家能源局也都負(fù)有一定的應(yīng)急管理職責(zé)，它們的數(shù)據(jù)也都屬于應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)的范圍。二是國(guó)有企業(yè)，主要指掌握了通信保障、電力供應(yīng)、供水供氣等與應(yīng)急管理相關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全專(zhuān)業(yè)裝備數(shù)據(jù)的單位，云主機(jī)租用，例如，中國(guó)電信、國(guó)家電網(wǎng)等。三是事業(yè)單位，主要指掌握了醫(yī)療、教育、科研等與應(yīng)急管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人力資源數(shù)據(jù)的單位，例如醫(yī)院、高校和科研院所等。四是私營(yíng)企業(yè)，主要指掌握了互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體數(shù)據(jù)的單位，例如百度、新浪、騰訊等。五是社會(huì)組織，主要指掌握了志愿者數(shù)據(jù)的單位，例如中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、壹基金等。

數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與利用。應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)還可以進(jìn)行深度的開(kāi)發(fā)和利用，以發(fā)揮市場(chǎng)的力量和社會(huì)的智慧。這就需要探索數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制，發(fā)展外包服務(wù)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新的力量。

數(shù)據(jù)分類(lèi)與采集。與應(yīng)急管理適應(yīng)能力相關(guān)的數(shù)據(jù)大致可以分為五大類(lèi)：環(huán)境類(lèi)數(shù)據(jù)，包括人口特征、地理空間、氣象條件等；對(duì)象類(lèi)數(shù)據(jù)，包括地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布、危險(xiǎn)源分布等；資源類(lèi)數(shù)據(jù)，包括人員隊(duì)伍、物資、設(shè)施、裝備等；行為大數(shù)據(jù)，包括疏散軌跡、信息搜集記錄等；評(píng)價(jià)類(lèi)數(shù)據(jù)，包括情緒、態(tài)度、觀點(diǎn)等。不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)，采集的方式也不同。例如，資源類(lèi)數(shù)據(jù)需要人工登記，行為類(lèi)數(shù)據(jù)則需要用信息技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)類(lèi)數(shù)據(jù)則需要依托熱線(xiàn)電話(huà)、社交媒體等平臺(tái)才能進(jìn)行采集。

提高減緩或預(yù)防的效果

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。按照這一要求，應(yīng)急管理未來(lái)的發(fā)展方向就是，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需要。這就需要大力提升中國(guó)應(yīng)急管理的適應(yīng)能力。經(jīng)過(guò)“一案三制”體系十余年的實(shí)踐，針對(duì)常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理已經(jīng)趨于成熟，中國(guó)應(yīng)急管理未來(lái)的挑戰(zhàn)主要來(lái)自于新興風(fēng)險(xiǎn)、極端災(zāi)害與跨界危機(jī)的沖擊。從全世界范圍來(lái)看，導(dǎo)致應(yīng)急管理遭遇“失敗”的突發(fā)事件并非常規(guī)突發(fā)事件，而是新興風(fēng)險(xiǎn)、極端災(zāi)害和跨界危機(jī)。

發(fā)展大數(shù)據(jù)分析，提高減緩或預(yù)防的效果。自然災(zāi)害的減緩關(guān)鍵是要降低脆弱性，既包括物理脆弱性，也包括社會(huì)脆弱性。降低物理脆弱性主要依賴(lài)于工程性措施，降低社會(huì)脆弱性則主要依賴(lài)于非工程性措施。大數(shù)據(jù)分析在這兩方面都可以發(fā)揮作用。例如，通過(guò)對(duì)極端災(zāi)害條件下大規(guī)模人群行為規(guī)律的大數(shù)據(jù)分析，既可以?xún)?yōu)化應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)置，也可以?xún)?yōu)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，還可以改進(jìn)公眾自救互救的效率。安全生產(chǎn)事故的預(yù)防關(guān)鍵是要加強(qiáng)危險(xiǎn)源的管理。在這方面，大數(shù)據(jù)分析也可以發(fā)揮作用。例如，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行精確標(biāo)識(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控；通過(guò)對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)與自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，識(shí)別兩者之間的耦合規(guī)律，以?xún)?yōu)化重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存與運(yùn)輸。

20世紀(jì)90年代，美國(guó)應(yīng)急管理研究的開(kāi)創(chuàng)者之一康佛教授將CAS的思想引入應(yīng)急管理研究，將應(yīng)急管理定義為一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，即大規(guī)模、異質(zhì)性的行動(dòng)主體對(duì)信息的搜集、交換和共享。它既適應(yīng)環(huán)境的變化，也相互適應(yīng)，達(dá)成協(xié)同行動(dòng)，站群服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)從“混沌”向有序的回歸。這一理論具有廣泛的包容性，涵蓋了20世紀(jì)90年代以來(lái)應(yīng)急管理研究幾乎全部的理論進(jìn)展，也是繼20世紀(jì)七八十年代提出并發(fā)展的綜合應(yīng)急管理（Comprehensive Emergency Management，CEM）理論之后的最具統(tǒng)攝的理論框架。

將應(yīng)急管理視為復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，發(fā)展更具適應(yīng)能力的應(yīng)急管理體系，這也是中國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展演化的內(nèi)在要求。2003年“非典”之后，中國(guó)建立起以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制）為核心的應(yīng)急管理體系。這一體系統(tǒng)籌自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測(cè)、救援與處置、善后與恢復(fù)。從理論上看，這就是“中國(guó)版”綜合應(yīng)急管理體系，且其綜合程度較高。應(yīng)急管理部成立之后，應(yīng)急管理的職能邊界收縮至自然災(zāi)害與事故災(zāi)難的全過(guò)程管理，這實(shí)際上是對(duì)“中國(guó)版”綜合應(yīng)急管理的修正。這同時(shí)也顯示，綜合化并非中國(guó)應(yīng)急管理未來(lái)發(fā)展的主要方向。那么，中國(guó)應(yīng)急管理未來(lái)發(fā)展的主要方向是什么？

發(fā)展大數(shù)據(jù)分析以改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備的針對(duì)性。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練和培訓(xùn)等。大數(shù)據(jù)分析可以?xún)?yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)急演練和培訓(xùn)。例如，對(duì)自然災(zāi)害或安全生產(chǎn)事故條件下應(yīng)急物資需求的關(guān)聯(lián)分析，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量配置和存儲(chǔ)位置；也可以通過(guò)對(duì)自然災(zāi)害或安全生產(chǎn)事故條件下大規(guī)模人群行為規(guī)律的大數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性地改進(jìn)應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

從政策規(guī)劃的角度來(lái)看，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析來(lái)提升應(yīng)急管理的適應(yīng)能力，至少需要解決以下問(wèn)題。

數(shù)據(jù)的維護(hù)與管理。應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)的質(zhì)量取決于分類(lèi)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，因此，需要對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行維護(hù)和管理。此外，數(shù)據(jù)安全也需要引起重視。