看似不大的村級小微權(quán)力，事關(guān)群眾切身利益，需要盯緊看牢。但鎮(zhèn)（街）、村（社）事務(wù)量大面廣、監(jiān)督事項日益繁雜，監(jiān)督力量有限，基層監(jiān)督怎樣才能避免“夠不著、慢一拍”？
立足“數(shù)字浙江”特色，將大數(shù)據(jù)技術(shù)深度植入基層監(jiān)督，成為杭州的破題路徑。杭州各級紀(jì)檢監(jiān)察組織紛紛從本地區(qū)群眾最關(guān)心、問題最多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)入手，依托城市大腦多維度匯集大數(shù)據(jù)資源，因地制宜探索建立智慧監(jiān)督平臺，以“智治”推動清廉村居建設(shè)。
數(shù)字賦能下的基層智慧監(jiān)督平臺究竟有多神奇？我們探訪杭州各地，走進(jìn)鎮(zhèn)（街）、村（社），看到大數(shù)據(jù)猶如“神器”，讓陽光照進(jìn)更多小微權(quán)力運行的“縫隙”，讓更多數(shù)據(jù)背后的“隱形”問題無處遁形，讓智慧監(jiān)督成為推動基層治理的“催化劑”。
有問題就預(yù)警 數(shù)字監(jiān)督“火眼金睛”
在蕭山區(qū)錢江世紀(jì)城歸谷國際中心的清廉蕭山“碼上工程”監(jiān)督平臺大屏幕上，以小微權(quán)力、小型工程、小額資金為重點內(nèi)容的十多個模塊井然羅列。
一旦村社有關(guān)數(shù)據(jù)與預(yù)設(shè)閾值實時對比后發(fā)現(xiàn)異常，就會被自動貼上紅色預(yù)警標(biāo)簽。預(yù)警發(fā)生地、時間和對比判別依據(jù)，一目了然。
“你們看，一旦系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常自動預(yù)警后，鎮(zhèn)（街）、村（社）有關(guān)負(fù)責(zé)人就會收到短信，線下整改完成后，線上預(yù)警才會從紅色降級。整改不完成，預(yù)警不變色，監(jiān)督就持續(xù)跟進(jìn)。”蕭山區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)室副主任趙明霞說。
工作人員點擊大屏幕上的預(yù)警列表，我們看到益農(nóng)鎮(zhèn)興裕村的預(yù)警標(biāo)簽已從紅色降級為黃色。工作人員介紹，9月2日，監(jiān)督平臺通過系統(tǒng)自動比對，發(fā)現(xiàn)該村有一承包款逾期2個月以上未繳，隨即發(fā)出紅色預(yù)警。9月22日，系統(tǒng)提示該紅色預(yù)警事項未整改，該村所屬街道紀(jì)檢監(jiān)察組織立即督促相關(guān)職能部門作出整改要求。9月24日，相關(guān)問題整改到位。
在趙明霞眼中，智慧監(jiān)督平臺就像數(shù)據(jù)時代的監(jiān)督CT機(jī)，設(shè)置好算法，運用紅黃綠三色亮燈預(yù)警，就能時刻掌握小微權(quán)力運行是否“健康”，防止“小毛病”變成“大問題”。
在蕭山，區(qū)級智慧監(jiān)督平臺對照小微權(quán)力清單和流程圖，統(tǒng)籌設(shè)置了現(xiàn)有的109條村級事項權(quán)力運行預(yù)警閾值，對村（社）錄入信息發(fā)生的權(quán)力運行流程倒置、相關(guān)額度超標(biāo)、資產(chǎn)發(fā)包超限等規(guī)范性問題進(jìn)行自動預(yù)警，并同步跟進(jìn)鎮(zhèn)（街）職能條線嚴(yán)格審核，確保錄入到位、整改到位、公開到位。截至目前，平臺“管理端”已預(yù)警整改問題5400多個。
在桐廬縣桐君街道，“親清地圖”系統(tǒng)的智能監(jiān)督預(yù)警觸發(fā)更顯直觀。
一張將所有村級資產(chǎn)資源、承包合同的準(zhǔn)確位置、面積的具體范圍等信息全部數(shù)字化、可視化的“親清地圖”，成為街道紀(jì)檢監(jiān)察組織強(qiáng)化日常監(jiān)督的“利器”。
今年上半年，該街道委托省測繪大隊集中開展專業(yè)測繪，對轄區(qū)13個村（社）的資產(chǎn)、資源、小額工程項目、可招商地塊等相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面梳理，對村級資產(chǎn)、資源承包合同以及承包面積、四至范圍等模糊問題進(jìn)行復(fù)測后，錄入“親清地圖”平臺。
“村級小型工程有關(guān)數(shù)據(jù)錄入后，地圖啟動智能研判，一旦對比出異常，就即時發(fā)出預(yù)警，工程也就無法繼續(xù)，讓不規(guī)范的做法無法‘闖關(guān)’。”桐君街道紀(jì)工委書記吳國建說。“親清地圖”今年5月底上線運行以來，已發(fā)布并整改完成預(yù)警信息71條，有效防止村級小微權(quán)力“越軌”。
截至9月底，杭州各地設(shè)立智慧監(jiān)督平臺已覆蓋延伸150個鎮(zhèn)（街）2017個村（社），覆蓋村（社）占比64.15%，匯聚數(shù)據(jù)資源近12.33億條，預(yù)警風(fēng)險隱患逾7萬條。全市1月至9月信訪總量和檢舉控告，同比均下降三成以上。
照亮“隱秘角落” 數(shù)據(jù)碰撞算法“亮劍”
“我們要善于利用數(shù)據(jù)挖掘計算，讓監(jiān)督更‘聰明’一些，快速揪出隱性問題。”建德市紀(jì)委市監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說。
建德市專門建起了大數(shù)據(jù)監(jiān)督實驗室，與“技術(shù)大咖”中科院計算所開展協(xié)作。我們在實驗室大屏上看到，大數(shù)據(jù)監(jiān)督與智能計算相融合的清廉建德智慧監(jiān)督平臺，實現(xiàn)“7×24”小時持續(xù)運轉(zhuǎn)。工作人員根據(jù)不同身份授權(quán)，可查看不同的數(shù)據(jù)和分析內(nèi)容。
