永恒的是變化本身。最新例子是，數(shù)據(jù)已類似石油和電力，成為世界上關(guān)鍵的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源。

兩會議程過半，大數(shù)據(jù)開放成了熱門詞。這一熱點(diǎn)背后，是中國大數(shù)據(jù)發(fā)展處在起步階段，不少基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)仍被眾多部門和機(jī)構(gòu)束之高閣，少數(shù)大型互聯(lián)網(wǎng)壟斷企業(yè)為追求利益最大化，以安全和企業(yè)機(jī)密等原因拒絕向社會提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)，整個國家數(shù)據(jù)共享開放程度不高。

“現(xiàn)階段所存在的數(shù)據(jù)平臺，主要以政府相關(guān)部門、大型互聯(lián)網(wǎng)公司為主，具有較強(qiáng)的層級性、區(qū)域性和單一性，對于社會治理和企業(yè)發(fā)展的幫助極其有限。”全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)（蘇寧）董事長張近東在一份關(guān)于數(shù)據(jù)共享的建議中如此表述。

張近東的建議是，建立國家級跨地域、跨行業(yè)的開放數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理平臺。全國人大代表、騰訊公司（騰訊）董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰也持類似看法，他建議，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源整合，用好用滿現(xiàn)有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)程。

開放數(shù)據(jù)成為政策建議的熱點(diǎn)背后，是互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借著數(shù)據(jù)優(yōu)勢，獲得了特殊地位，從而謀得巨額利潤。

正如《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在去年5月初發(fā)表的“監(jiān)管數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”一文中指出，互聯(lián)網(wǎng)公司對數(shù)據(jù)的控制，使之掌握了巨大權(quán)力，而這一權(quán)力，使得巨頭的監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。“2018年，將是大數(shù)據(jù)從技術(shù)階段向應(yīng)用階段高速發(fā)展的一年。大數(shù)據(jù)未來在物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智慧城市、AR、VR、AI、語音識別等領(lǐng)域都值得關(guān)注。”關(guān)于大數(shù)據(jù)潛力，張近東以書面形式如此回復(fù)經(jīng)濟(jì)觀察報記者。

建議政務(wù)大數(shù)據(jù)開放已在政策日程之中。

去年5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，方案指出，推進(jìn)政務(wù)信息化“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實(shí)避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

在前述方案中，還提出了包括消除“僵尸”信息系統(tǒng)、加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享、提升國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力、接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺、加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)、推進(jìn)全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)等在內(nèi)的“十件大事”。

此外，上述方案明確，要在今年6月底前，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，初步實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

工信部總工程師張峰在去年5月17日舉行的“2017年世界電信和信息社會日”大會上提到，“中國將建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享”。

政策暖風(fēng)下，數(shù)據(jù)開放逐步指向社會數(shù)據(jù)。張近東建議，國家應(yīng)加快頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，中央政府牽頭，參考銀聯(lián)、網(wǎng)聯(lián)模式，以企業(yè)機(jī)構(gòu)為建設(shè)和運(yùn)營主體，將政府、社會的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立國家級的跨地域、跨行業(yè)的開放數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理平臺，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。

張近東還建議，把數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)作為重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，對于數(shù)據(jù)資源的管理和供給，參考水電對于國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，采取低價、充足的策略。

馬化騰則更關(guān)注于公共數(shù)據(jù)的開放。他建議，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，打破部門和地區(qū)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源整合，同時，馬化騰建議，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放規(guī)則。“在條件具備的部門或地區(qū)，示范建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺和數(shù)據(jù)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)平臺。可以在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸索出適合中國國情的公共數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略。”

對于數(shù)據(jù)平臺運(yùn)營，馬化騰亦提出了自己的想法。他建議，國內(nèi)服務(wù)器租用 服務(wù)器托管，域名注冊，加強(qiáng)數(shù)據(jù)相關(guān)市場機(jī)制建設(shè)，維護(hù)健康有序的市場競爭秩序。“建立健全數(shù)據(jù)市場體系和交易機(jī)制，是發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)要素配置過程中的主導(dǎo)作用的前提。”

糾葛海量的數(shù)據(jù)變化改變了競爭。科技巨頭始終受益于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，例如，注冊Facebook的用戶越多，就越能吸引其他人注冊。而這些數(shù)據(jù)又會構(gòu)成額外的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。通過收集更多的數(shù)據(jù)，企業(yè)便可改進(jìn)自家產(chǎn)品，從而吸引更多用戶，甚至生成更多數(shù)據(jù)。海量數(shù)據(jù)可以充當(dāng)企業(yè)的護(hù)城河。

另一方面，數(shù)據(jù)也可以成為抵抗競爭對手的方式。在科技行業(yè)，人們之所以對競爭懷有期望，是因?yàn)槟硞€創(chuàng)業(yè)公司可能擊敗老牌企業(yè)，也有可能出現(xiàn)意料之外的技術(shù)變革。但在數(shù)據(jù)時代，這兩種可能性都大幅降低。