為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好惠及人民群眾，助力新動(dòng)能成長(zhǎng)，近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委、教育部、民政部、商務(wù)部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》從以數(shù)字化轉(zhuǎn)型擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)資源供給；以網(wǎng)絡(luò)化融合實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均衡普惠；以智能化創(chuàng)新提高社會(huì)服務(wù)供給質(zhì)量；以多元化供給激發(fā)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)活力；以協(xié)同化舉措優(yōu)化社會(huì)服務(wù)發(fā)展環(huán)境；保障措施等六方面提出了16條相關(guān)意見(jiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“質(zhì)變”階段

社會(huì)服務(wù)是指在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會(huì)領(lǐng)域，為滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求，依靠多元化主體提供服務(wù)的活動(dòng)，事關(guān)廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》印發(fā)具有三點(diǎn)意義，一是明確了社會(huì)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合的發(fā)展要求；二是給出了社會(huì)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化的發(fā)展方向；三是豐富了《意見(jiàn)》可落地的保障措施，不僅強(qiáng)調(diào)了在財(cái)政和金融領(lǐng)域要?jiǎng)?chuàng)新扶持方式，還突出了加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的重要作用。

12月12日，財(cái)政部專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，隨著信息交互效率的提升和智能手機(jī)的普及，大數(shù)據(jù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源共享等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然具備了較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加上神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型領(lǐng)域在近年來(lái)取得了諸多突破，使得“行業(yè)+大數(shù)據(jù)+云計(jì)算+人工智能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了“質(zhì)變”的重要階段。“數(shù)字中國(guó)”產(chǎn)業(yè)布局也到了關(guān)鍵的全面資源整合時(shí)期。

唐川表示，下一階段，“智慧城市”類(lèi)項(xiàng)目的落地將不單局限于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，香港服務(wù)器，越來(lái)越多的中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)也有條件借由發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、經(jīng)驗(yàn)實(shí)施“萬(wàn)物互聯(lián)”的方案。故而，此時(shí)在全國(guó)范圍推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”的整體落地，是合適且有利于我國(guó)各地區(qū)均衡發(fā)展、人民共同享受祖國(guó)發(fā)展紅利的重要舉措。

　　發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用

在保障措施方面，《意見(jiàn)》提出，要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，針對(duì)市場(chǎng)化機(jī)制缺位、薄弱的公共服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予積極支持。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資等加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”的投資力度。支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”企業(yè)發(fā)行包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券在內(nèi)的公司債券和“雙創(chuàng)”債務(wù)融資工具。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東昨日對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，增加財(cái)政金融支持，既要在市場(chǎng)主體培育方面提供便利的準(zhǔn)入措施和減稅降費(fèi)的積極作用，同時(shí)也要解決中小市場(chǎng)主體融資難融資貴問(wèn)題，為此需要對(duì)這類(lèi)新興的社會(huì)服務(wù)企業(yè)提供更加便利的支持，以便解決公共服務(wù)領(lǐng)域資金缺位問(wèn)題，使得這類(lèi)服務(wù)更加市場(chǎng)化和法治化。

唐川表示，針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”的項(xiàng)目融資協(xié)助工作，《意見(jiàn)》已明確提出，要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予積極支持，即表明了政府的大力支持態(tài)度。在此基礎(chǔ)上，地方財(cái)政可以借以政府引導(dǎo)基金參與新項(xiàng)目股權(quán)投資，以減輕社會(huì)資本的自有資金占用壓力。或可以針對(duì)特定的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”項(xiàng)目設(shè)立政府采購(gòu)目錄“白名單”，以簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)、政府端預(yù)算支出論證的流程，以加強(qiáng)企業(yè)的參與意愿。在國(guó)家部委層面可以考慮設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)債，并開(kāi)通針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的相關(guān)債券、ABS、定增審批、備案的“綠色通道”，以推進(jìn)社會(huì)資金和地方項(xiàng)目可以更好地對(duì)接。財(cái)政資金和大型企業(yè)聯(lián)合扶持創(chuàng)業(yè)型“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”類(lèi)企業(yè)也是完善“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”多層建設(shè)體系的重點(diǎn)。

　　公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)將率先受益

從受益產(chǎn)業(yè)來(lái)看，劉向東表示，在政策激勵(lì)到位的情況下，公共服務(wù)類(lèi)的企業(yè)將會(huì)率先受益，特別是那些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和率先運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改進(jìn)便民服務(wù)的社會(huì)服務(wù)組織都會(huì)率先受益，受益范圍涉及設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)培育以及公共服務(wù)均等化等諸多領(lǐng)域。

徐光瑞表示，從《意見(jiàn)》的全文來(lái)看，首先受益的行業(yè)是為社會(huì)服務(wù)提供技術(shù)支持的數(shù)據(jù)服務(wù)行業(yè)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)；其次是主營(yíng)業(yè)務(wù)與教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等領(lǐng)域緊密結(jié)合的行業(yè)，如遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、智慧養(yǎng)老、數(shù)字創(chuàng)意、智慧旅游、智慧文化等企業(yè)；再次主要是第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等基礎(chǔ)性行業(yè)和跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺(tái)以及行業(yè)垂直平臺(tái)等，如信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)型企業(yè)等。