近日,又一項針對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的監(jiān)管新政公開征求意見。
國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡稱指南征求意見稿),公開征求意見持續(xù)至11月30日。據(jù)悉,其最終目的在于“促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”,但需要以“預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為”“加強(qiáng)和改進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管,保護(hù)市場公平競爭”為前提。
指南征求意見稿首次明確擬將“二選一”定義為濫用市場支配地位、構(gòu)成限定交易行為,將“大數(shù)據(jù)殺熟”定義為濫用市場支配地位、實施差別待遇。
值得注意的是,這些均是反壟斷法明令禁止的行為。
指南征求意見稿一經(jīng)公布,就在社會上引起極大反響。不少受訪的業(yè)內(nèi)人士直言,平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷治理即將迎來“強(qiáng)監(jiān)管”時代。
“要維護(hù)公平競爭秩序,既要拍蒼蠅,打擊各種不公平競爭行為,尤其是部分中小企業(yè)實施的虛假廣告、誤導(dǎo)宣傳、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為;又要打老虎,堅決反對大型企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢的不正當(dāng)競爭行為。”在中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊?？磥?鼓勵公平競爭,反對濫用壟斷優(yōu)勢的行為,反對不公平競爭,維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場中的公開、公平、公正的市場競爭秩序與交易秩序,有助于維護(hù)中小競爭者的合法權(quán)益,督促壟斷企業(yè)慎獨自律、見賢思齊,進(jìn)一步保護(hù)好消費者的選擇權(quán)、公平交易權(quán)等。
厘清競爭行為
提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
實際上,在指南征求意見稿發(fā)布之前,早有一連串的“國家隊”出手:
10月20日,國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》,聚焦平臺“二選一”、違法評價等關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)市場交易秩序的焦點問題;同日,市場監(jiān)管總局、中央宣傳部、工業(yè)和信息化部等14部委官宣開展“網(wǎng)劍行動”,重點打擊不正當(dāng)競爭、網(wǎng)售侵權(quán)假冒偽劣商品、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告等七大行為。
10月29日,市場監(jiān)管總局又公布《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》,直接聚焦“促銷”這一熱點現(xiàn)象,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營者促銷行為。
11月10日,市場監(jiān)管總局發(fā)布指南征求意見稿。
自指南征求意見稿發(fā)布后,11月11日至12日,阿里巴巴、騰訊、美團(tuán)、京東市值合計蒸發(fā)1.95萬億港元。
中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林認(rèn)為,股市下跌,意味著市場與投資者對于政策給出了負(fù)面的反應(yīng),指南的出臺會在很大程度上影響平臺發(fā)展,但這個影響不一定是壞的。相反,指南通過規(guī)范市場行為,有可能提升市場整體利益,包括平臺企業(yè)的利益。指南征求意見稿厘清了之前多種平臺間具有爭議的競爭行為,像“二選一”“補(bǔ)貼、支持”“大數(shù)據(jù)殺熟”等,將為市場提供一個標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,避免企業(yè)為了達(dá)到“贏家通吃”的規(guī)模而進(jìn)行惡意競爭,這個過程很像一種尋租,全程沒有生產(chǎn)性活動。因此,指南的目的就是讓平臺企業(yè)將目光聚焦于科技、創(chuàng)新以及能夠提升生產(chǎn)力的工作,這將有效改善企業(yè)的長期表現(xiàn)。
有業(yè)內(nèi)人士直言,對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管的“子彈”已然上膛,無論誰是靶子,這都是中國互聯(lián)網(wǎng)誕生25年來具有“里程碑”意義的時刻。
查閱相關(guān)資料,《法治日報》記者注意到,從全球范圍看,加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管已是大勢所趨。面對互聯(lián)網(wǎng)“超級平臺”,世界各地反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)均采取了強(qiáng)硬的監(jiān)管態(tài)度和制約措施。就在我國指南征求意見稿公布的同一天,印度反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布已對谷歌展開反壟斷調(diào)查,理由是谷歌涉嫌濫用其Play Store的主導(dǎo)地位在全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場推廣其支付服務(wù)。
在中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授焦海濤看來,不論是從我國目前平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀來看,還是從大的全球監(jiān)管環(huán)境來看,加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管都勢在必行、不宜再拖。
“在指南未出臺之前,很多地方政府的市場監(jiān)管部門也在進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法,但各個地方掌握政策的水平不一樣,指南實際上的意義是將指導(dǎo)地方各級市場監(jiān)管部門如何執(zhí)法,相當(dāng)于操作說明。”上海金融與法律研究院院長傅蔚岡說,“不存在我國相關(guān)監(jiān)管收緊,任何監(jiān)管都是不斷探索的。我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過這么多年的發(fā)展,政府監(jiān)管部門認(rèn)為對互聯(lián)網(wǎng)了解可能較多了,可以開展監(jiān)管了。”
劍指平臺巨頭
二選一或離場
“二選一”是電商行業(yè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)物,也是一面鏡子,照出了這個行業(yè)發(fā)展尚未成熟的陰影。而政府相關(guān)部門早已認(rèn)識到這一阻礙市場健康發(fā)展的時弊。
