中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建設高標準市場體系行動方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《建設高標準市場體系行動方案》全文如下。

建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制，進一步激發各類市場主體活力，現就建設高標準市場體系制定以下行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

二、夯實市場體系基礎制度

（一）全面完善產權保護制度

1.完善平等保護產權的法律法規體系。推進實施刑法修正案（十一），落實打擊非公有制企業工作人員侵害企業財產權益等相關犯罪的規定，加強對非公有制經濟財產權的刑法保護。出臺實施關于審理專利授權確權行政案件若干問題的規定。完善專利法、著作權法相關配套法規。進一步細化完善國有產權交易各項制度。全面清理對不同所有制經濟產權區別對待的法規。

2.健全產權執法司法保護制度。啟動第二批涉產權糾紛案件再審工作。完善涉企產權保護案件的申訴、復查、再審等機制。推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化機制化。總結涉政府產權糾紛問題專項治理行動成功經驗，研究建立常態化工作機制。嚴格規范公檢法機關涉案財物處置程序，建立健全有效銜接的涉案財物處置制度體系。

3.強化知識產權保護。推進實施審理侵犯商業秘密民事案件適用法律若干問題的規定，出臺審理涉藥品上市審評審批專利民事案件適用法律若干問題的規定。制定出臺知識產權侵權懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對惡意侵權、長時間持續侵權、商標侵權等行為，嚴格執行侵權懲罰性賠償制度。探索建立知識產權侵權快速反應機制。做好商標代理管理辦法、地理標志產品保護規定、官方標志保護辦法等部門規章的制定修訂工作。研究制定藥品專利保護、跨境電商領域知識產權保護規則，編制發布企業知識產權保護指南和知識產權保護國別指南。優化專利、商標等申請和審查程序，提高審查效率，壓縮審查時間。建立健全專利、商標等無形資產評估管理體系。

4.健全農村集體產權制度。全面推開農村集體產權制度改革試點，完善農村集體產權確權和保護制度，分類建立健全集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監督制度。規范農村產權流轉交易，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產。完善集體產權資產評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系，加強農村土地經營權流轉規范管理和服務。

（二）全面實施市場準入負面清單制度

5.全面落實“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單。健全市場準入負面清單動態調整機制。建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。制定市場準入效能評估標準并開展綜合評估。

6.開展放寬市場準入試點。制定出臺海南自由貿易港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施。選擇符合條件的地區開展放寬市場準入試點。

7.推進企業注銷便利化。實施對未開業以及無債權債務非上市企業、個體工商戶實行簡易注銷程序。完善企業注銷網上服務平臺，優化注銷辦理流程。建立企業破產案件簡化審理模式，對資產數額不大、經營地域不廣的企業實行簡易破產程序。開展個人破產制度改革試點。

（三）全面完善公平競爭制度