數(shù)據(jù)是21世紀的新型石油，為具有專業(yè)知識和資源以充分利用和挖掘數(shù)據(jù)價值的少數(shù)個人和組織創(chuàng)造巨大價值，因此，將數(shù)據(jù)要素納入生產(chǎn)要素范疇具有重要性和必要性。2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，《意見》對加快培育我國數(shù)據(jù)要素市場提出頂層設(shè)計，進一步加強了數(shù)據(jù)要素在我國生產(chǎn)要素領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略地位，對促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級意義重大。

促進數(shù)字經(jīng)濟的增長是當前我國經(jīng)濟向創(chuàng)新型、知識型、技術(shù)型驅(qū)動的增長方式進行轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。數(shù)字經(jīng)濟不僅改變了經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，而且提升了經(jīng)濟增長質(zhì)量，對科技創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率的提高具有重要意義。一方面，將數(shù)據(jù)要素納入生產(chǎn)要素范疇，可以進一步激發(fā)數(shù)據(jù)這一要素參與生產(chǎn)的活力及效率，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展速度。另一方面，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素還體現(xiàn)出當前我國政府的重要戰(zhàn)略思想，可以進一步推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動大數(shù)據(jù)與科研創(chuàng)新的有機結(jié)合，推進基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，使得大數(shù)據(jù)更好地為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。傳統(tǒng)的內(nèi)生增長理論認為，產(chǎn)出是勞動、資本和技術(shù)的函數(shù)，將數(shù)據(jù)要素納入生產(chǎn)要素范疇則體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟內(nèi)生增長框架中的合法地位。因此，在知識經(jīng)濟背景下，數(shù)據(jù)要素的制度激勵已成為技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長之間形成互動循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。

我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展特點及存在的問題

近年來，隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，數(shù)據(jù)被認為是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，其重要性日益與勞動、資本和技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相當，我國數(shù)據(jù)市場發(fā)展打開了新局面。與對傳統(tǒng)商品交易非常重要的傳統(tǒng)市場類似，數(shù)據(jù)交易也需要數(shù)據(jù)市場來支持。但由于數(shù)據(jù)是虛擬商品，具有獨特屬性。因此，為了實現(xiàn)公平、安全的數(shù)據(jù)交易活動，我國數(shù)據(jù)要素市場應(yīng)運而生。實際上，數(shù)據(jù)交易是管理大數(shù)據(jù)的普遍趨勢，并且是大數(shù)據(jù)時代擴展的關(guān)鍵。此外，數(shù)據(jù)交易正刺激機器學習，數(shù)據(jù)挖掘和其他技術(shù)支持的數(shù)據(jù)分析活動為所有者和消費者帶來利益。同時，企業(yè)對外部數(shù)據(jù)要素的需求日益增加，進一步促進了數(shù)據(jù)市場的蓬勃發(fā)展。盡管如此，由于缺乏可行的市場協(xié)議，現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)交易市場仍處于起步階段。

從市場規(guī)模和效應(yīng)來看，數(shù)據(jù)市場規(guī)模高速增長，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆．斍耙源髷?shù)據(jù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展而來的數(shù)字經(jīng)濟為我國經(jīng)濟增長提供了強大動能，其增長速度極快且規(guī)模不斷擴大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重日益提升。從總量上來看，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟總量達到31.3萬億元，占GDP比重超過三分之一，同時對GDP增長的貢獻率達到67.9%，成為推動我國經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動力量。此外，市場發(fā)展逐漸深入，傳統(tǒng)市場與數(shù)據(jù)市場相互融合滲透，新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，由此帶來強大的就業(yè)吸附力對我國整體就業(yè)水平具有明顯拉動作用，并形成多種新型就業(yè)模式。從市場環(huán)境來看，市場發(fā)展環(huán)境日益完善。大量網(wǎng)絡(luò)平臺，譬如，京東、騰訊、阿里巴巴，直接收集訪問者的“非敏感信息”，導致個人數(shù)據(jù)的收集、交易及商業(yè)化運用呈現(xiàn)指數(shù)級增長。與此同時，隨著各類新型APP不斷推陳出新以及大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及機器學習等技術(shù)的整合，各種數(shù)據(jù)密集型行業(yè)也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。但是，我國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)進入了寡頭競爭時代，以技術(shù)壁壘與用戶規(guī)模為核心形成的壟斷屢見不鮮。從政策環(huán)境來看，促進數(shù)據(jù)市場發(fā)展的頂層設(shè)計不斷加強，政策機制日益健全，但是針對數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)法律監(jiān)管措施滯后于數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。從數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域來看，數(shù)據(jù)市場關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域不斷取得突破，創(chuàng)新能力顯著增強。數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、分析挖掘、可視化等技術(shù)及其集成技術(shù)取得重大突破，獲取數(shù)據(jù)價值能力顯著提高。

然而，我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展仍存在諸多問題。與商品和服務(wù)市場相比，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育仍不充分，內(nèi)外部體制機制障礙綜合影響了市場發(fā)揮數(shù)據(jù)資源配置的決定性作用。