首席數據官(Chief Data Office，簡稱CDO)一職最早由企業創設，其主要職責是根據企業的業務需求通過數據挖掘、處理和分析，對企業未來的業務發展和運營提供戰略性的建議和意見。如今，這一特殊的崗位也被應用于城市治理中，成為構建數據資源管理體系不可或缺的一環。

首席數據官制度試點“多地開花”

今年5月，廣東省印發《廣東省首席數據官制度試點工作方案》，選取省公安廳、省人社廳、省自然資源廳等6個省直部門以及廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、河源、中山、江門、茂名、肇慶等10個地市開展試點工作，推動建立首席數據官制度，深化數據要素市場化配置改革。廣東試點首席數據官制度在全國屬于首創，推動建立首席數據官制度，是廣東省深化數據要素市場化配置改革的一項制度性安排。

隨后，廣州、深圳、佛山、珠海等地陸續發布首席數據官制度試點實施方案。根據《廣州市推行首席數據官制度試點實施方案》，到2022年，將組建覆蓋市區兩級、市各有關部門的首席數據官工作隊伍，健全首席數據官管理體系，構建權責清晰的公共數據資源開發利用制度和安全管理機制，推動公共數據資源開發利用規范化、制度化。

《佛山市首席數據官制度試點工作實施方案》要求，2021年年底前，在各區和市重點涉及數字化管理部門試點建立首席數據官制度，明確職責范圍，亞洲服務器租用，健全評價機制，創新數據共享開放和開發利用模式，提高數據治理和數據運營能力。2022年6月底前，全面總結推行實施首席數據官制度工作，形成可復制、可推廣的經驗做法。

《深圳市首席數據官制度試點實施方案》提出，深圳將在市本級政府，福田等4個區政府，市公安局等8個市直單位試點設立首席數據官。深圳首席數據官的職責主要體現在六個方面：推進智慧城市和數字政府建設、完善數據標準化管理、推進數據融合創新應用、實施常態化指導監督、加強人才隊伍建設、開展特色數據應用探索。

《珠海市首席數據官制度試點實施方案》提出，將用4個月時間在其各區、各部門中建立首席數據官制度體系。值得一提的是，該方案提出，首席數據官在本級政府或本部門信息化項目論證過程中，對項目建設是否符合數據資源治理和共享要求擁有“一票否決權”。

此外，今年6月，江蘇省工信廳發布關于在全省推行企業首席數據官制度的通知，要求在全省建立起一支核心數字化高級人才隊伍，推行企業首席數據官制度，并開展第一批企業CDO制度試點工作。試點企業要求，在江蘇省內注冊，且近三年內未出現重大違法、違規及不良信用記錄的獨立法人單位。同時，企業重視數據管理工作，數字化基礎較好、具有較大規模數據量，或數據服務業績突出，在本地區有一定影響力。同月，浙江省杭州市高新區(濱江)舉行了首席數據官的授牌儀式，確定了58個部門的首席數據官及聯絡人名單，正式開放區數字資源商店的注冊申請。

政府首席數據官與企業有何不同？

過去30年的發展，域名購買，讓CDO的功能已經從企業內部管理制度延伸到政府政務數據管理領域。中國(深圳)綜合開發研究院博士后工作站李恩漢在接受采訪時表示，政府的首席數據官與企業是有區別的。

“目前我們看到政府關于首席數據官制度的文件，實際上應該是解決政府職能部門之間數據打通，并且加以利用的這個問題。”李恩漢說，政府始終是一個責任主體，與企業的首席數據官相比，市場考慮數據利用的利益、效率，而政府還要首先考慮責任，在開放環節最主要的應該是安全問題，但前提也是要解決“數據孤島”的問題。與企業首席數據官相比，“政府首席數據官的角色旨在促進數據共享和透明度，提高數據驅動的決策，同時保護數據機密性和隱私。政府數據的充分利用可以增強組織績效和成功，因此數據管理者在實現這一戰略資產價值最大化方面起著至關重要的作用”。

國際上，美國是最早設立首席數據官的國家。2011年芝加哥設立了第一位市政首席數據，2013年在聯邦政府層面任命了首位首席數據官。2019年1月，特朗普總統簽發的《基于循證決策的基礎法案》規定“聯邦政府各機構負責人應指定一名非政治任命的常任制雇員擔任機構的首席數據官”。

首席數據官在政府中扮演什么樣的角色？廣州大學公共管理學院教授、副院長王楓云在其發表的文章《美國地方政府首席數據官制度及其功能》中提到，首先，首席數據官必須是一種新型的復合型人才，要有強烈的大數據意識和廣闊的大數據視野。其次，首席數據官要掌握最新的大數據理論、技術和方法，具有較強的大數據分析能力(包括數據挖掘、數據存儲、數據分析、數據反思和數據監控等方面的能力)。再次，首席數據官要有全面的知識結構，既要精通數據技術，又要懂得與大數據相關的政策、法規和安全等方面的知識；最后，首席數據官還要有較強的創新、組織和協調能力。