近年來，國家相繼出臺了多項政策指導和推進云計算發(fā)展的產業(yè)政策，云計算產業(yè)日益成熟。其中，政務云作為云計算向傳統(tǒng)產業(yè)融合的重點領域，整體行業(yè)發(fā)展迅猛，備受關注。

2018年3月21-22日，由中國信息通信研究院主辦、中國通信標準化協(xié)會支持的"OSCAR云計算開源產業(yè)大會"在國家會議中心舉行，會議特設“中國政務云發(fā)展論壇”，邀請了來自政府、企業(yè)和其他機構的代表共同探討我國政務云發(fā)展的政策導向、技術標準情況和發(fā)展現(xiàn)狀，探索政務云發(fā)展的新方向。

中央國家機關政府采購中心采購四處調研員張雷出席了會議并發(fā)表主題演講。

張雷：首先感謝信通院的邀請，借這個機會，跟大家交流一下我們在政府采購云服務探索中一點思考。因為各位都是業(yè)內專家，我不是專家，作為采購方，作為思考用戶，怎么來看業(yè)界這些專業(yè)性的東西，我從這個角度給大家談幾點看法。

第一個，什么是云服務？我說的不是專業(yè)角度，我談的是用戶角度。從政府采購人用戶的角度來說，我們怎么看云服務？通俗的說，信息社會的標志，技術需要解決的問題，核心就是信息處理，包括共享和傳輸。如果說從這兩方面來講，信通院正好集中了這兩點。比如說從軍事領域來說，上個世紀五十年代開始就有一種東西叫“數(shù)據(jù)量”，咱們現(xiàn)在發(fā)展的信息領域是區(qū)塊鏈。什么是鏈？大家都很清楚，信息和處理通道、工具及其他算法一系列的，以數(shù)據(jù)為核心的一個東西。還有一個方向，就是系統(tǒng)。一個是以數(shù)據(jù)為方向，一個是以數(shù)據(jù)為方向。在軍事領域，上個世紀網絡中心站，它跟咱們現(xiàn)在提到的云服務其實有相通的地方，比如網絡中間站有www，任何時間任何地點任何人隨機接入。咱們現(xiàn)在的云服務也有這個概念。

我理解云服務區(qū)塊鏈，我覺得這就是一個軍事領域的技術，技術發(fā)展成熟以后，由專業(yè)化軍事領域技術向廣泛公眾服務擴展，這也是一個軍民融合的特點。為什么說這么遠？因為我們要從用戶角度來理解什么是云服務，今天不說區(qū)塊鏈，就說云服務，怎么理解這個事？網絡中心站提出的思路核心就是系統(tǒng)集成，針對某個應用目標提出全面解決方案的過程，我們理解云服務其實就是提供的服務，你提供的服務是什么？我們認為是系統(tǒng)集成。政府采購目錄里面有一句話其實是矛盾的。假定我們說它是系統(tǒng)集成的話，通過云服務系統(tǒng)集成，沿著這個，我們可以把這個問題分解。比如，IaaS架構、PaaS架構，軟件即服務，基礎架構即服務，平臺即服務，你提供的，比如說基礎架構即服務，比如我沿著某一個網絡層，沿著7層網絡，我可以認為你是物理層的集成服務。如果是一個平臺服務的話，我可以粗略的認為你是涉及到平臺7層各層的服務。如果是軟件即服務就好說了，基本上應用層的我就認為你是應用層的服務。

如果從用戶來說，我們沿著技術發(fā)展歷史脈絡是這樣認為的什么是云服務。如果沿著這個思路再探討的話，什么是政務云采購呢？政務云采購的是什么？

關于政務云采購，國家有一系列政策出臺，包括2014年14號文，這個文一開始是沒有解密的，后來才解密，一開始大家對這個文不熟悉，沒有解密就涉及不到你。還有2015年5號文，國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的集聚作用。對政府采購來說，2016年底，云計算服務進入中央預算單位2017-2018政府采購目錄，里面提到了一個，就是基礎設施服務。這里面涉及到具體的包括云主機、跨存儲、對象存儲，這里還加了一句話，系統(tǒng)項目集成除外。如果剛才的立得住的話，這句話就多余了，除非我專門租個云主機，也不見得不是云服務。

沿著這個思路，政務云屬于行業(yè)云的一種。它的核心是系統(tǒng)集成，涉及到并行計算、分布式計算、網絡存儲，我們不考慮純細節(jié)的話，可以提出一個概念。比如說，從用戶角度，云服務對行業(yè)來講，就兩點：行業(yè)解決方案和虛擬化，不是普通虛擬化軟件的意思。你的軟件對我來說都是透明的，我根本不關心你那些東西，我知道它存在，但我看不到它。

剩下就是網絡解決方案。沿著這個思路我們走政務云采購的話，政務云采購，采購的是政務這個行業(yè)解決方案加上它的虛擬化。一會兒會談到一個問題，續(xù)總說的低價競標的問題，我們沿著這個思路可以解決這個問題。

第三個，云服務采購，政務云采購面臨的問題。既然我們說政務云采購是政務這個行業(yè)解決方案加虛擬化服務，那么，我們不管虛擬化，我們先說行業(yè)解決方案，也不單純是政務云，任何一個行業(yè)，其實系統(tǒng)集成概念提了很久，在計算機行業(yè)，或者在軍事領域，應用的挺多的，包括我們國家系統(tǒng)方面的元老錢學森也提出過綜合集成這方面的東西。2000年以前這個東西討論的很多，中科院也有綜合集成廳這類的，討論挺多的。現(xiàn)在大家說的少了，把它作為基本概念，根據(jù)我們的接觸，特別是政府部門的人，對系統(tǒng)集成沒有概念。我們也從去年開始逐步接受政府采購云服務方面的委托，他提出提供給我們的，比如采購需求，嚴格意義上說談不上是需求，因為他沒有把這個行業(yè)解決方案，你既然要采購云服務，你要把自己干什么說清楚，又要告訴云服務提供商，我要干這個你給我提供什么服務，它是系統(tǒng)級的，不是開發(fā)兩個小軟件商量就行了。這是大單位系統(tǒng)級的問題，這就涉及到一個核心的問題，為什么云服務采購大家很關注？業(yè)界很關注，政府部門又覺得很撓頭，我們也很慎重，我們認為就是系統(tǒng)集成+虛擬化，虛擬化供應商都能提供。現(xiàn)在凡是你能想到的政府部門辦公需求來說，其實業(yè)界提供都沒有問題，但行業(yè)解決方案來說，很難說清楚，關鍵問題是沒有把問題分解開。比如做項目管理，經常說工作問題分解，我們現(xiàn)在在實際工作中，我們把系統(tǒng)集成分解了。我們認為系統(tǒng)集成從用戶角度也好，如果做總體論證的大家應該比較熟悉這個思路，我們認為它涉及到三個方面：

第一個是業(yè)務需求，簡單說就是工作流程，復雜的說，業(yè)務接口等等方方面面的處理。