為了深入落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)交流與合作，展示我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展成果，2019年6月4日至5日，由中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)主辦，大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)承辦的2019大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)在北京國(guó)際會(huì)議中心隆重舉辦。

會(huì)上，來自工業(yè)和信息化部的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)眾多優(yōu)秀大數(shù)據(jù)領(lǐng)域服務(wù)商、行業(yè)應(yīng)用客戶、研究機(jī)構(gòu)、地方大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，將對(duì)大數(shù)據(jù)政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行交流探討。

來自中國(guó)信息通信研究院閆樹進(jìn)行了《城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)白皮書》的發(fā)布并進(jìn)行了深入解讀。

大家好，我是中國(guó)信息通信研究院閆樹。隨著智慧城市建設(shè)進(jìn)入新型智慧城市階段，信息科技與城市融合的模式和形態(tài)正在發(fā)生重大變化。統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并且在加速資源整合、提供豐富應(yīng)用；創(chuàng)新城市治理模式、改革政府管理方式等方面發(fā)揮重要作用。因此，我們信通院云大所與規(guī)劃所，聯(lián)合一些業(yè)界企業(yè)，共同編寫了這本城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)白皮書。

白皮書首先回顧了我國(guó)智慧城市建設(shè)的發(fā)展歷程。我們將建設(shè)階段分成了三段。首先是初步探索階段，從2011年上海、寧波、廣州等地方政府開始探索智慧城市建設(shè)開始。這一階段智慧城市的建設(shè)重點(diǎn)是完善基礎(chǔ)設(shè)施，或者說，聯(lián)網(wǎng)。第二階段是落地實(shí)施階段，以2014年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志。這一階段的建設(shè)重點(diǎn)是推廣便民服務(wù)，或者說，服務(wù)。但這一階段智慧城市的建設(shè)也存在一些問題。第三階段則是以2015年新型智慧城市的概念提出為標(biāo)志。這一階段，城市大腦的概念被提出，智慧城市建設(shè)走向真正的智能化階段。

這一階段新型智慧城市的建設(shè)中，數(shù)據(jù)成為了最重要的驅(qū)動(dòng)力。智慧城市建設(shè)從網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化邁向智能化，大數(shù)據(jù)是其中的重要戰(zhàn)略資源。一方面，新型智慧城市建設(shè)必將產(chǎn)生大數(shù)據(jù)。城市運(yùn)行的政務(wù)、交通、醫(yī)療、消費(fèi)等數(shù)據(jù)，構(gòu)成了城市大數(shù)據(jù)。我們說，城市大數(shù)據(jù)=城市數(shù)據(jù)+大數(shù)據(jù)技術(shù)+城市職能。另一方面，新型智慧城市建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)的支撐。無論是政通、惠民還是興業(yè)，都離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐。   

然而，智慧城市的建設(shè)中也出現(xiàn)了一些問題。首先，之前的智慧城市建設(shè)更多的是建設(shè)單一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這會(huì)造成很多數(shù)據(jù)問題。這些信息系統(tǒng)依據(jù)相關(guān)職能產(chǎn)生數(shù)據(jù)，云服務(wù)器租用，但彼此之間互不連通，因此形成了大量的“數(shù)據(jù)煙囪”。第二，數(shù)據(jù)治理普遍薄弱。許多政府對(duì)于數(shù)據(jù)的認(rèn)知仍停留在資源歸集的層面。而城市大數(shù)據(jù)來源廣泛且結(jié)構(gòu)各異，由于缺乏有效的數(shù)據(jù)治理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)了諸多問題，大大降低了數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。第三，數(shù)據(jù)管理水平不一，云主機(jī)租用，缺乏整體聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)政府部門數(shù)據(jù)管理體系存在“縱強(qiáng)橫弱”的特點(diǎn)。在縱向?qū)蛹?jí)中，海關(guān)、工商、稅務(wù)、公安等系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施垂直管理，系統(tǒng)之間則相互制約。而在橫向上，政府職能部門大多有專屬職能，各自獨(dú)立，互不聯(lián)通。智慧城市中最關(guān)鍵的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)，往往需要多種數(shù)據(jù)智能聯(lián)動(dòng)。在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理模式下，這還是難以實(shí)現(xiàn)的。

所以我們認(rèn)為，建設(shè)統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)有助于破解上述難題。城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以強(qiáng)化跨部門、跨行業(yè)的組織統(tǒng)籌力度，提升信息資源整合水平，全面加快城市信息資源的有序匯聚，深度共享、關(guān)聯(lián)分析、高效利用，為政府、企業(yè)和市民提供跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同服務(wù)，最大程度地展現(xiàn)城市“智慧”。城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)具有橫向貫通、集中建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、一站服務(wù)的特點(diǎn)。

我們統(tǒng)計(jì)了我國(guó)36個(gè)主要城市，直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市，政務(wù)大數(shù)據(jù)、城市大數(shù)據(jù)建設(shè)的情況。上海、北京、杭州等十個(gè)城市，啟動(dòng)了城市級(jí)平臺(tái)建設(shè)，我們這里進(jìn)行了區(qū)分，就是看最終的特色是在政務(wù)方面的數(shù)據(jù)共享交換，還是在城市的應(yīng)用服務(wù)方面，現(xiàn)在十個(gè)城市已經(jīng)是城市級(jí)建設(shè)平臺(tái)階段。除此之外蘇州、雄安新區(qū)等等也具備自己的特色，作為城市數(shù)據(jù)平臺(tái)主要的功能，數(shù)據(jù)開放我們也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，有11個(gè)城市暫時(shí)沒有開放平臺(tái)，25個(gè)城市已經(jīng)建成了開放平臺(tái)，處于城市平臺(tái)建設(shè)階段的城市，本身都具有了開放平臺(tái)。另外大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)的情況我們也統(tǒng)計(jì)了，包括主管機(jī)構(gòu)有哪些，是否建立，是政府直屬機(jī)構(gòu)還是管理機(jī)構(gòu)等等。