為了深入落實國家大數據戰略，推動大數據產業交流與合作，展示我國大數據產業最新發展成果，2019年6月4日至5日，由中國信息通信研究院、中國通信標準化協會主辦，大數據技術標準推進委員會承辦的2019大數據產業峰會在北京國際會議中心隆重舉辦。

會上，來自工業和信息化部的領導，我國眾多優秀大數據領域服務商、行業應用客戶、研究機構、地方大數據主管機構的領導和專家，將對大數據政策、產業、技術的現狀與趨勢等內容進行交流探討。

來自中國信息通信研究院閆樹進行了《城市大數據平臺白皮書》的發布并進行了深入解讀。

大家好，我是中國信息通信研究院閆樹。隨著智慧城市建設進入新型智慧城市階段，信息科技與城市融合的模式和形態正在發生重大變化。統一的城市大數據平臺從理念變為現實，并且在加速資源整合、提供豐富應用；創新城市治理模式、改革政府管理方式等方面發揮重要作用。因此，我們信通院云大所與規劃所，聯合一些業界企業，共同編寫了這本城市大數據平臺白皮書。

白皮書首先回顧了我國智慧城市建設的發展歷程。我們將建設階段分成了三段。首先是初步探索階段，從2011年上海、寧波、廣州等地方政府開始探索智慧城市建設開始。這一階段智慧城市的建設重點是完善基礎設施，或者說，聯網。第二階段是落地實施階段，以2014年8月國務院印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》為標志。這一階段的建設重點是推廣便民服務，或者說，服務。但這一階段智慧城市的建設也存在一些問題。第三階段則是以2015年新型智慧城市的概念提出為標志。這一階段，城市大腦的概念被提出，智慧城市建設走向真正的智能化階段。

這一階段新型智慧城市的建設中，數據成為了最重要的驅動力。智慧城市建設從網絡化、數字化邁向智能化，大數據是其中的重要戰略資源。一方面，新型智慧城市建設必將產生大數據。城市運行的政務、交通、醫療、消費等數據，構成了城市大數據。我們說，城市大數據=城市數據+大數據技術+城市職能。另一方面，新型智慧城市建設離不開大數據的支撐。無論是政通、惠民還是興業，都離不開大數據技術的支撐。   

然而，智慧城市的建設中也出現了一些問題。首先，之前的智慧城市建設更多的是建設單一業務系統，這會造成很多數據問題。這些信息系統依據相關職能產生數據，云服務器租用，但彼此之間互不連通，因此形成了大量的“數據煙囪”。第二，數據治理普遍薄弱。許多政府對于數據的認知仍停留在資源歸集的層面。而城市大數據來源廣泛且結構各異，由于缺乏有效的數據治理，導致數據質量參差不齊，出現了諸多問題，大大降低了數據的應用價值。第三，數據管理水平不一，云主機租用，缺乏整體聯動。當前我國政府部門數據管理體系存在“縱強橫弱”的特點。在縱向層級中，海關、工商、稅務、公安等系統內部實施垂直管理，系統之間則相互制約。而在橫向上，政府職能部門大多有專屬職能，各自獨立，互不聯通。智慧城市中最關鍵的公共服務實現，往往需要多種數據智能聯動。在傳統的數據管理模式下，這還是難以實現的。

所以我們認為，建設統一的城市大數據平臺有助于破解上述難題。城市大數據平臺可以強化跨部門、跨行業的組織統籌力度，提升信息資源整合水平，全面加快城市信息資源的有序匯聚，深度共享、關聯分析、高效利用，為政府、企業和市民提供跨層級、跨地域、跨部門、跨業務的協同服務，最大程度地展現城市“智慧”。城市大數據平臺具有橫向貫通、集中建設、統一運營、一站服務的特點。

我們統計了我國36個主要城市，直轄市、省會城市、副省級城市，政務大數據、城市大數據建設的情況。上海、北京、杭州等十個城市，啟動了城市級平臺建設，我們這里進行了區分，就是看最終的特色是在政務方面的數據共享交換，還是在城市的應用服務方面，現在十個城市已經是城市級建設平臺階段。除此之外蘇州、雄安新區等等也具備自己的特色，作為城市數據平臺主要的功能，數據開放我們也進行了統計，有11個城市暫時沒有開放平臺，25個城市已經建成了開放平臺，處于城市平臺建設階段的城市，本身都具有了開放平臺。另外大數據主管機構的情況我們也統計了，包括主管機構有哪些，是否建立，是政府直屬機構還是管理機構等等。