為了深入落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)交流與合作，展示我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展成果，2019年6月4日至5日，由中國信息通信研究院、中國通信標準化協(xié)會主辦，大數(shù)據(jù)技術(shù)標準推進委員會承辦的2019大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會在北京國際會議中心隆重開幕。6月5日，大數(shù)據(jù)安全論壇隆重舉行。

會上，來自衛(wèi)生信息安全與新技術(shù)應(yīng)用專業(yè)委員會、北京大學、清華大學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學、中國電信云技術(shù)公司等科研機構(gòu)和企業(yè)專家和學者，對大數(shù)據(jù)政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)現(xiàn)狀與趨勢等內(nèi)容進行了交流探討。

下面正式進入分論壇的主題演講環(huán)節(jié)，首先讓我們從國際視角來看當前大數(shù)據(jù)安全的焦點問題，有請北京大學法治與發(fā)展研究院高級研究員洪延青博士為我們帶來主題演講《數(shù)據(jù)跨境流動博弈——從貿(mào)易談判談起》。

北京大學法治與發(fā)展研究院高級研究員洪延青博士

非常榮幸能有這個機會跟大家作這么一個分享，特別感謝信通院的邀請。我在想臺下有很多比我資深、比我年長的前輩和師長，我第一個講我一直不理解原因，但是現(xiàn)在我知道了，只有我一個人講國際，我把國際講完之后后面就可以更安心地講國內(nèi)政策了。

我給大家講一下數(shù)據(jù)跨境流動博弈——從貿(mào)易談判說起，分享的主要內(nèi)容來自于給商務(wù)部世貿(mào)司做的課題。2018年年終的時候他們找到我說，如果2019年我們要進入世貿(mào)框架下電子商務(wù)這個章節(jié)談判的話，我們進去的話可能會遇到什么樣的場景，別的國家在某些重要議題上是什么樣的政策、立場，我們的條文、我們的政策立場跟他們能不能形成協(xié)調(diào)，如果參與談判的話會遭遇什么樣的境遇。去年給他們做了一個評估，總體發(fā)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易條款中有七個非常重要的議題，這七個議題需要在各個國家立場上形成協(xié)調(diào)之后才可能達成在WTO框架下形成數(shù)字貿(mào)易這一個章節(jié)的東西。2019年初商務(wù)部簽署了同意開展WTO框架下數(shù)字貿(mào)易章節(jié)條款談判的工作，今年開始正式啟動了這么一個工作。今天我主要跟大家講述本地化與數(shù)據(jù)跨境流動這么兩個議題，簡要看一下現(xiàn)在美國和歐洲最新提出來的條款，上面對數(shù)字本地化和貿(mào)易是怎么規(guī)定的，咱們國家的基本立場，有沒有可能形成協(xié)調(diào)。

數(shù)據(jù)跨境流動本質(zhì)上是不同國家、地區(qū)、組織之間的，無論是個人數(shù)據(jù)、非個人數(shù)據(jù)的互操作性。一般來講，監(jiān)管數(shù)據(jù)跨境流動有四個事由：為了數(shù)據(jù)安全、為了保護個人、為了正當?shù)墓舱吣繕恕榱藝业陌踩５窃跉W美，比如說咱們國家《網(wǎng)絡(luò)安全法》37條出來之后，歐美無論是行業(yè)協(xié)會還是政府都給咱們國家政府提過很多的意見，無外乎數(shù)據(jù)本地化或者管制數(shù)據(jù)跨境流動造成三個不好的后果：1.損害自己的經(jīng)濟的增長；2.違反了技術(shù)邏輯，比如云計算或者大數(shù)據(jù)可能數(shù)據(jù)要匯在一起才有作用，留在本地的話就阻止了匯聚的過程；3.像中國、俄羅斯這樣的國家想利用數(shù)據(jù)國際化推翻國際互聯(lián)網(wǎng)的治理秩序。國際上不論是智庫還是學者寫文章反對數(shù)據(jù)本地化和數(shù)據(jù)跨境流動無非是這三個角度來講。

現(xiàn)實的情況，有顏色的國家數(shù)據(jù)或多或少都有本地化的或者管制跨境流動的政策，顏色越深說話嚴苛度越高。目前沒有國家要求所有的數(shù)據(jù)都在本地化存儲，但是基本上都對某一類數(shù)據(jù)進行本地化的要求。來看時間軸的話，沿著時間軸，香港服務(wù)器，你會發(fā)現(xiàn)越來越多的國家和地區(qū)采取了數(shù)據(jù)本地化或者管制數(shù)據(jù)跨境流動的政策。

貿(mào)易談判中美歐最新的立場。有三四頁PPT沒有翻譯成中文，我覺得用英文看稍微好一點。TPP算是新一代貿(mào)易規(guī)則，雖然美國退出來了，變成CTPP，但是電子商務(wù)這一章節(jié)沒有改變，主要的數(shù)據(jù)本地化、數(shù)據(jù)跨境流動的章節(jié)主要在十四章體現(xiàn)。大家可以看到TPP的第一句話說的還是各成員國認可，每一個成員國為了保護通訊的秘密和安全的情況下，可能會對本地化提出一些要求。但是最下面美國在WTO框架下提出最新的語言，直接把第一段全刪掉了，意思是我不認可你有任何管控數(shù)據(jù)本地化的理由，直接來了一句，任何一個成員國都不應(yīng)該要求把數(shù)據(jù)留在本地作為開展營商的前提條件，就是前面那一句相對肯定性的話直接刪掉了。第二句話跨境流動，TPP的第一句話，成員國認可每一個成員國國家有自己的監(jiān)管要求，而且為了取得正當?shù)墓舱吣繕说脑挘窃试S有數(shù)據(jù)跨境流動的，只要不造成A和B兩項。在美國最新的語言里面同樣刪掉了，他不認可每個國家應(yīng)該有自己的管控要求的自主性，直接要求說任何一個國家都不應(yīng)當要求對數(shù)據(jù)跨境流動進行管控。造成數(shù)據(jù)跨境流動，只要這個措施不是任意和沒有正當性的就可以。但是在最新的語言里頭，他對什么叫作任意和沒有正當性進行了進一步的說明，說只要對數(shù)據(jù)跨境流動這個規(guī)則采取了規(guī)則，那么跟數(shù)據(jù)境內(nèi)流動的規(guī)則就是不一樣的，他就說明你這是屬于肆意和沒有正當性的。第一個理解，只要用了兩套規(guī)則就叫不同的規(guī)則，第二個理解對跨境安全的流動安全水平比境內(nèi)的安全水平高，這個叫不同的規(guī)則。具體這個規(guī)則是實質(zhì)性的理解方式還是形式上的理解方式，現(xiàn)在沒有厘清。