我國軟件和信息技術服務業（以下簡稱軟件業）總體保持良好發展態勢，高質量發展成效初顯，2019年全國軟件業綜合發展指數（以下簡稱綜合發展指數）為128.9，比上年上升8.6個分值，高出近四年平均上升幅度1.4個分值。其中，技術創新指數與發展環境指數提升顯著，對指數拉動作用突出，顯示軟件業正在轉向依靠技術創新驅動的新階段，關鍵軟件供給不斷實現新突破；人才吸引力不斷增強，產業發展環境優化；軟件融合應用持續深化，服務化、平臺化趨勢明顯，是引領和推動經濟社會高質量發展的重要力量。

一、軟件和信息技術服務業綜合發展指數概述

（一）調整綜合發展指數指標體系原則

為全面貫徹落實新時代高質量發展要求，加速我國軟件業向“量”與“質”同時發力，提高綜合發展指數反映產業發展特征、未來趨勢的能力，2019年綜合發展指數指標體系遵循以下原則進行調整：

一是引導軟件業高質量發展。軟件業高質量發展是當前國民經濟高質量發展的重要組成部分和支撐力量。設置指標體系以新發展理念為指引，從關注規模總量轉向規模擴張與質量效益同步推進，從關注增長速度轉向技術創新驅動與結構調整優化，牢牢把握創新是第一動力，突出技術創新的作用。

二是體現軟件業發展特色。軟件是建設制造強國、網絡強國的關鍵支撐，是引領國家科技創新、經濟社會轉型發展的重要力量。指標體系體現數字化、智能化，設置人才環境、安全保障等指標，充分反映軟件業對國民經濟的支撐服務作用。

三是科學規范設置指標。指標體系增加結構和效率指標、兼顧長短板因素，對產業發展評價更全面、更系統、更直觀地表征評價目的。

2019年綜合發展指數指標體系設置5個一級指標、13個二級指標（見圖1），數據基礎以我部統計的2018年軟件和信息技術服務業統計年報數據為主。

圖1 綜合發展指數指標體系

（二）指數計算方法的調整

本屆指數從全國、分地區兩個方面評價軟件業綜合發展水平，并對分地區指數計算方法進行了調整。我國軟件業發展區域差異較大，各省市產業發展所處階段不同，且各有側重、各具特色。為更科學合理地引導各省市軟件業高質量發展，今年不再按照統一的指標權重對各省市進行評價，而是遵循梯隊設置、分類指導的原則，對各省市進行梯隊劃分并賦予不同的指標權重進行計算分析。具體如下：

一是將各省市劃分為三個發展梯隊。綜合軟件業各項發展數據省市間產業規模的梯次分布明顯，不同規模量級的省市，軟件業發展的階段性差異顯著，因此按照規模所表現出的梯次情況，將軟件業務收入在2000億元以上的省市劃為領先省份，將收入在100-2000億元之間的省市劃為中間省份，將收入在100億元以下的省市劃為潛力省份。

二是對不同的梯隊設置不同的評價側重方向。領先省份已具有一定的發展規模，發展環境亦相對完善，需要在技術創新和結構優化兩方面著重引導軟件業高質量發展，推動軟件業向國際化、高端化邁進，指數體系中增加技術創新和結構優化指標權重。中間省份產業發展規模不斷壯大，產業競爭力持續提升，但仍需要在規模效益和發展環境兩方面著重引導軟件業高速發展，不斷優化軟件產業發展環境，指數體系中增加規模效益和發展環境指標權重。潛力省份產業起步較晚，具備結合自身優勢從無到有發展大數據、云計算等新興信息技術服務業的潛力，有望實現跨越發展，需從規模效益、技術創新、結構優化、發展環境、支撐服務全方位綜合引導。

二、全國軟件和信息技術服務業綜合發展指數表現

全國綜合發展指數采用定基法，選取2014年為基期，設定2014年綜合發展指數為100，通過縱向比較，反映全國軟件業年度綜合變化情況與發展趨勢（見圖2）。

本年全國綜合發展指數值達到128.9，比上年上升8.6個分值。近四年來，總指數呈現穩步提升趨勢，年均上升幅度為7.2個分值，近兩年增長明顯快于前兩年。

圖2 2014年以來全國綜合發展數

其中，一級指標中技術創新指數與發展環境指數提升最快，分別達到152.2和104.3，上升幅度為17.9個和16.5個分值，對全國綜合發展指數上升的貢獻率達52.6%和23.3%，拉動作用突出，其他三個指標也實現穩步提升（見表1）。

表1 五項一級指標變化情況

圖3 2014-2018年分項指數情況

2018年，我國軟件業發展呈現出以下特點：