中小企業在國民經濟和社會發展中發揮著不可替代的作用，是中國經濟強大韌性的重要體現。2020年7月21日，習近平總書記主持召開企業家座談會并發表重要講話，強調要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量。中小企業作為市場主體最主要的組成部分，其發展與所處環境優劣息息相關。為全面落實黨中央、國務院系列重要決策部署，優化中小企業發展環境，激發企業發展活力，按照《中華人民共和國中小企業促進法》及有關文件要求，2020年，中國中小企業發展促進中心在上一年試評估工作基礎上，開展中小企業發展環境第三方評估工作，形成評估報告，并于2021年3月30日在上海舉辦的首屆全國優化中小企業發展環境論壇上發布，有關情況如下：

一、評估工作情況

本次評估選取4個直轄市、5個計劃單列市和27個省會城市，共計36個典型城市作為評估對象，以上一年度（2019年）統計數據為基礎，由第三方機構獨立開展評估。

一是圍繞中小企業面臨的主要痛點難點問題，進一步完善指標體系及評估重點。對標黨中央、國務院有關決策部署，圍繞中小企業發展的關鍵外部環境因素及面臨的主要痛點難點問題，對評估指標體系不斷優化完善，并邀請全國人大、國務院研究室、國務院發展研究中心、中國人民大學等單位專家學者研提意見，從“市場環境、法治環境、融資環境、創新環境、政策環境”5個維度構建了5個一級指標，國內服務器租用服務器托管，確定了21個二級指標和36個三級指標。

二是建立多維度數據獲取渠道，確保數據客觀真實。本次評估數據主要來自5個方面，包括：地方政府部門填報，企業網上調查，實地調研及第三方穿行測試，公開統計數據，政府網站、媒體及權威機構獲取數據資料（注：企業調查、調研及穿行測試等以2020年當年情況為基礎）。期間，由第三方機構累計對2.6萬家企業開展網上問卷調查、檢索400余個相關政府網站計40萬條信息、撥打投訴電話及發送測試郵件300余次、赴20個城市實地調研、與600多家企業座談交流，獲取了大量客觀詳實數據。

三是增加對新冠肺炎疫情影響和中小企業政策獲得感的評估評價。針對新冠肺炎疫情造成沖擊影響，本次評估在采集分析2019年客觀數據基礎上，聚焦當下實際，通過在問卷調查中增加對2020年新冠肺炎疫情影響、以及疫情以來出臺政策企業感受度的分析，了解企業復蘇情況和政策獲得感。

二、評估主要結論

（一）總體情況

總體來看，國家支持中小企業發展的法律法規和政策措施發揮了積極作用，大部分城市發展環境較上年呈現不同程度的優化，但不同區域、城市和指標之間的差異仍較為明顯。上海、深圳、南京、廣州、北京、杭州、廈門、成都、天津、寧波位居前十（圖1）。此外，結合實地調研和企業調查等情況反映，受新冠肺炎疫情影響，中小企業發展面臨較大沖擊挑戰，但隨著中央及地方各項扶持政策出臺和國內疫情防控有力保障，大部分地區經濟運行企穩，中小企業發展環境改善向好的整體趨勢未變。

圖1 中小企業發展環境綜合得分情況

（二）參評城市發展環境主要特征

一是各地發展環境形成4個梯隊結構特征，區域間呈現明顯降序分布。

一方面，36個城市綜合得分和各項一級指標得分均形成鮮明的4個梯隊結構，不同梯隊之間存在較為明顯的分數差異（圖2）。其中，對比2019年度試評估結果，第一和第四梯隊城市穩定性較高；

圖2參評城市發展環境主要特征

另一方面，各區域間綜合得分均值呈現出較為明顯的“東部-中部-西部和東北”階梯降序分布（圖3）。從具體排名看，前10位的城市中有9個來自東部，而后10位的城市主要來自西部（5個）和東北（2個）。同時，西部12個城市間發展環境差距較大，成都、西安總體表現較好，其他多個城市排名靠后，發展環境不均衡的矛盾較為突出。

圖3 各區域綜合得分情況

二是各項環境在城市間表現存在差異，融資環境與發展環境的整體水平相關度最高。