黨中央、國務院高度重視數字經濟發展，數字經濟已成為打造經濟發展新高地、應對國際激烈競爭、搶抓戰略制高點的重要手段。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確指出，大數據是信息化發展的新階段，將大數據發展提升到前所未有的戰略高度。社會各界高度關注、積極參與，大數據事業呈現加速發展的良好態勢，然而，與完善國家治理體系和治理能力現代化的目標相比，還存在明顯差距。按照問題導向、頂層統籌、政企協同的發展思路，建立完善適應國家治理現代化要求的全國一體化大數據中心協同創新體系，對構建數字經濟時代的新型基礎設施具有重要戰略價值和現實意義。隨著重視程度不斷提升，國家有關部門持續發力、多措并舉、密集部署推動以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施建設，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新興信息技術基礎設施建設，以及以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施建設。就構建全國一體化大數據中心協同創新體系而言，2016年10月，習近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學習時指出：“要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。”由此，正式提出建設全國一體化國家大數據中心建設的構想。2017年12月，習近平總書記在黨的十九大后第二次中央政治局集體學習會上也提到：“要加強政企合作、多方參與，加快公共服務領域數據集中和共享，推進同企業積累的社會數據進行平臺對接，形成社會治理強大合力。”2020年3月，習近平總書記在中共中央政治局常務委員會上強調，要“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”，將數據中心作為一種新型基礎設施上升為數字經濟時代區域和國家競爭力的核心戰略資源。2020年5月，國家發展改革委《關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中，明確將“實施全國一體化大數據中心建設重大工程，布局10個左右區域級數據中心集群和智能計算中心”納入新基建發展年度重點任務。2020年12月，在國家大力發展“新基建”的浪潮下，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局等4部門聯合印發《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見（發改高技〔2020〕1922號）》，并明確指出：“加強全國一體化大數據中心頂層設計，對深化政企協同、行業協同、區域協同以及全面支撐各行業數字化升級和產業數字化轉型具有重要意義。”2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》明確提出，要“加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點和大數據中心集群，建設E級和10E級超級計算中心”，為“十四五”期間促進數據中心集群的高質量發展指明了方向。可以看到，我國數字化新型基礎設施建設相關政策路線圖日趨清晰，全國一體化的大數據中心建設已成為未來新經濟社會發展的重要基礎。
二、一體化國家級大數據中心的研究與建設現狀
通過查閱研究有關文獻發現，國內學者在一體化大數據中心建設領域的研究主要集中在一體化國家大數據戰略體系與數據中心產業發展兩個方面：第一，構建一體化大數據中心體系。郁明星等研究構建一體化國家大數據中心治理體系的理論依據和可行性方案，旨在推動數據資源跨部門、跨區域共享，提高數據資源利用效率，加速開發信息資源、挖掘數字紅利、建設網絡強國的信息化進程。賈一葦初步探討了全國一體化國家大數據中心體系架構模式，以政府統籌構建的數據中心、數據共享交換平臺、數據開放平臺為核心，形成三個平臺體，即數據中心與云計算平臺、全國政務信息資源共享交換平臺、大數據資源服務平臺。張鵬等從行業角度出發，首次引入了業務服務管理（BSM）監控的理念，提出中國疾控數據中心一體化運維監控系統的構建思路。第二，數據中心產業發展。樊軼俠等梳理了全球及國內數據中心產業發展狀況和發展趨勢，針對產業發展過程中面臨的難題和痛點，借鑒發達國家支持數據中心優化發展的經驗，提出助力數據中心產業發展質量提高的思路。張莉莉等從推動大數據技術產業創新發展、構建以數據為關鍵要素的數字經濟、運用大數據提升城市治理現代化水平、切實保障數據安全等方面對打造一體化城市大數據中心的目標和定位提出建設對策和建議。國外學者研究主要集中在以下三方面：第一，數據中心整體戰略布局研究。從2010年起，美國聯邦政府提出聯邦數據中心整合計劃（FDCCI），各州共同推動數據中心大型化、一體化、綠色化建設。整合計劃通過運用“云計算優先策略”減少數據中心的數量，設立階段性關閉數據中心數量的目標，推動數據中心的大型化、一體化，不斷推進數據中心產業的優化和升級。2016年，英國發布《2016年至2018年英國開放政府國家行動計劃》（UK Open Government National Action Plan 2016 to 2018）；加拿大在《開放政府合作伙伴的第三次兩年計劃（2016-2018）》中，圍繞開放政府目標對開放數據以及開放政府數據進行整體部署。第二，數據中心建設投入研究。歐美等國政府均在數據開放、數據中心建設與應用等方面投入大量人力、物力和財力開發。美國、英國、加拿大等國家都通過數據門戶，設立高額獎金，通過“開放競賽”“創意競賽”等方式鼓勵公民創新性使用數據，取得較大收益。美國、日本、韓國等國家在資金投入、稅收貸款優惠、投資促進等方面對數據中心建設表示支持。歐盟委員會于2020年2月發布的《歐洲數據戰略》提出，在2021-2027年期間投資40億至60億歐元的項目，用于支持歐盟數據空間和云基礎設施整合建設工作。德國作為歐盟的重要成員，投資計劃將進一步促進其大數據中心等基礎設施建設。第三，國家數據中心建設進展研究。美國國防部每年投入2.5億美元資助利用海量數據的新方法研究推動數據公開，積極促進大數據技術從科研向應用領域轉化，在資金和政策上大力支持大數據在醫療、農業、商業、學術研究等領域發展。Data Centre Pricing研究了17個歐洲國家數據中心建設狀況，2019年12月發布的研究結果顯示，英國是歐洲最大的第三方數據中心市場，其數據中心面積為85.8萬平方米，其次是德國和荷蘭，數據中心面積分別為58.3萬平方米和46.1萬平方米。世界主要發達國家加大對國家科學數據中心（群）建設的投入且取得顯著成效。澳大利亞國家數據服務中心（ANDS）通過建立澳大利亞科學數據發現平臺Portal，提供來自44個機構或網站的近2萬個數據集，涵蓋自然科學、社會科學、藝術人文學科等多學科領域的數據中心。英國2004年成立了數據保存（監護）中心（DCC），2007年英國科學與創新辦公室（OSI）發布《發展英國科研與創新信息化基礎設施》研究報告，提出數據資源數字化長期保存與共享建設規劃，重點建立大規模的國家科學數據中心，協調現有國家、地方、科研院所和其他相關者關系。綜上，國內外在大數據中心建設相關領域的工作一直在持續推進中，但是尚未有成熟的研究成果能夠對目前數字經濟基礎設施建設面臨的核心問題和解決思路進行系統性歸納總結和集成分析。國內在規劃設計方面研究相對較多，大多數研究是提出框架性理論架構，重點對一體化數據中心建設的重要性、存在問題以及數據中心包含的主要模塊進行設計與探索。國外在數據開放、科學數據、數據中心建設等方面實踐進展較快，但國內外均未形成以問題為導向的全國一體化大數據中心協同創新體系研究成果。
三、全國一體化大數據中心協同創新面臨的瓶頸性問題
