美國聯邦司法部于4月9日宣布，中國電信集團美洲公司在美國的經營授權對美國構成國家安全與執法的風險，美國電信安全審查小組向美國聯邦通信委員會提出，建議吊銷并終止中國電信美洲公司在美國提供國際通信服務的授權，但目前美國聯邦通信委員會尚未就該建議做出決定。4月10日，我國外交部發言人趙立堅在例行記者會上就此事件表態，表示堅決反對，并敦促美方停止將國家安全泛化，將經濟問題政治化的錯誤做法。對此，筆者做以下分析，并提出一系列應對建議，供相關人士參考。

關于中國電信美洲公司214牌照的相關分析

所謂214牌照，是指根據美國通信法（1934年版及1996年修訂版）第214條規定，取得FCC頒發的國際電信業務授權。據了解，中國電信美國公司于2001年6月13日向美國聯邦通信委員會申請214牌照，同年7月6日獲得批準。

2007年，中國電信美洲公司股權發生變化，由中國電信集團有限公司下屬子公司，變更為中國電信股份有限公司下屬子公司，并向美國聯邦通信委員會申請214牌照變更。經過美國電信安全審查小組的安全審查，在中國電信美洲公司與司法部等簽署了一份保證書后，當時美國電信安全審查小組向美國聯邦通信委員會建議，不反對中國電信美洲公司的股權變更申請。

美國司法部2020年4月9日公告顯示，司法部主導了對中國電信214牌照的審查，指控中國電信違背了2007年與司法部簽署的這份保證書承諾的條款。美國電信安全審查小組在給美國聯邦通信委員會的建議中指出，中國電信在美國的業務運營存在重大的和不可接受的國家安全和執法風險，使FCC授權中國電信的214牌照不符合美國的公共利益，具體包括以下幾點：

第一，自2007年以來，美國的國家安全環境持續變化，進一步認識到中國在針對美國的惡意網絡活動中的作為。第二，對中國電信有可能受到中國政府的利用、影響和控制表示擔心。第三，中國電信向美國政府當局提供的關于中國電信在何處存儲其美國記錄的陳述不正確，directadmin授權，引發了有關誰可以訪問這些記錄的疑問。第四，中國電信關于其網絡安全實踐的公開陳述不準確，引發了有關中國電信是否遵守聯邦和州網絡安全與隱私法的問題。第五，中國電信在美國運營的性質為中國國家機構進行惡意網絡活動提供了條件，會導致經濟間諜活動以及美國通信的中斷和誤導。

美國電信行業監管政策將發生重大變化

美國電信行業監管領域一直存在雙重監監管體制，一是美國聯邦通信委員會，二是美國電信安全審查小組，前者是美國正式的法定聯邦政府電信監管機構；后者的職能主要是協助美國聯邦通信委員會審查在美的電信許可申請是否可能給國家帶來風險。

美國電信安全審查小組與美國聯邦通信委員會最大的不同是，它是一個跨部門的工作小組，主要由美國聯邦政府下轄國務院（DoS）、司法部（DoJ）、國防部（DoD）、國土安全部（DHS）、財政部（DoT）、商務部（DoC）和貿易代表署（USTR）和聯邦調查局（FBI）等部門的官員組成。

2020年4月4日，美國總統特朗普簽署行政令，正式成立“美國電信服務行業外國參與評估委員會”。根據美國司法部公告，該委員會將取代之前非正式的跨部門工作小組，新成立的“美國電信服務行業外國參與評估委員會”主席由美國司法部長兼任。

美國司法部公告顯示，新成立的“美國電信服務行業外國參與評估委員會”自總統行政令簽發之日起，將取代美國電信安全審查小組，行使其原來的相關職能。自此，“美國電信服務行業外國參與評估委員會”正式升級為美國聯邦政府的一個機構。隨著總統行政令的生效，美國電信行業的監管政策將發生重大變化，美國電信監管的戰略重點是對美國的外國基礎電信給國家帶來安全的審查和監管，矛頭主要指向中國在美的電信運營商。

相關分析與應對建議

當前，特朗普政府面臨的最大問題不是抗擊新冠肺炎疫情，而是今年的總統大選。新冠肺炎疫情下，對中國的態度變為美國大選的主要議題，特朗普和拜登陣營均顯示了各自對中國的強硬態度。筆者注意到，美國共和黨議員雷納齊近日在其推特上稱，今年大選的一個關鍵問題將是，誰可以對中國采取更強硬態度和追責中國。據《紐約時報》稱，美國共和黨日益意識到，將中國上升為新冠肺炎疫情的罪人，是在今年大選中擺脫困境的最佳方式。