最近的IPTV圈頗有些不平靜：先是中國移動有關IPTV傳輸服務許可（即IPTV牌照）的申請被廣電總局退回，緊接著，6月9日廣電總局在官網發布通知，要求中國聯通、中國移動對IPTV傳輸服務中存在的問題進行整改。廣電總局的這招“雙殺”不可謂不嚴厲，讓整個IPTV行業頓時一片嘩然。

回顧IPTV這兩年的發展歷程：

2015年9月，國務院65號文《三網融合推廣方案》的發布，讓此前遭遇諸多杯葛、沉寂已久的三網融合重回大眾視野。

2016年初國協辦函2016一號特急文《關于在全國范圍全面推進三網融合工作深入開展的通知》的發布，讓中國的三網融合進程陡然提速。作為三網融合的最佳切入點與典型抓手，中國的IPTV業務被注入一劑強有力的發展推進劑。

與此同時，傳統業務日漸式微的電信運營商亟需通過挖掘新業務進行戰略轉型，而電視作為億萬級智慧家庭產業的一個重要入口，被證明是運營商轉型的一個有效突破口。政策與市場環境雙重利好加持下，此前被當做寬帶填充業務的IPTV成為繼語音、短信、數據之后運營商的第四大戰略性基礎業務強勢推進，韓國云服務器 美國云主機，中國的IPTV產業自此進入了發展“快車道”，據不完全統計，截至2016年底，中國電信與中國聯通的IPTV用戶數已達8927萬。

借此發展勢頭，中國電信、中國聯通進入2017年后更是卯足了勁“跑馬圈地”，截至4月底，IPTV用戶總數達到9788萬戶。而一直在邊緣徘徊的中國移動也被曝出其心心念念的IPTV牌照申請將得到批復，尤其是4月廣東移動作為中國移動首個IPTV傳輸牌照申領地區通過廣電總局驗收，更被認為是中國移動IPTV牌照箭在弦上的有力佐證。總之，形勢看上去一片大好，IPTV或真如業內專家所預言的那樣，將在2017年迎來發展的最高峰。但廣電總局此次當頭一棒，給正順水順風的IPTV澆了一盆冷水。那么，移動、聯通被要求整改究竟所為何事，此次動作背后又釋放出什么信號？業界對此眾說紛紜。

繞不開的IPTV牌照

細讀《關于退回中國移動集團IPTV傳輸服務許可申請材料》的公函不難看出，中國移動的申請之所以被拒，是因為廣電總局認為中國移動在申請IPTV傳輸服務許可之前，已經在各地發展并形成了千萬用戶規模的“魔百和”電視業務，而該業務在合規性上與現有IPTV的播控機制存在著較大的差異。

而在6月9日下發的責令中國聯通、中國移動停止違規IPTV業務，并對已開展IPTV傳輸業務進行全面整改的文件中，廣電總局稱，由于中國聯通集團公司、中國移動集團公司在開展IPTV傳輸服務的過程中，存在嚴重違反國務院相關文件和國家新聞出版廣電總局《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》的情形，有嚴重安全隱患，對用戶權益造成損害。整改工作應于2017年6月底前完成。

雖然廣電總局下發的這份責令整改文件語焉不詳，沒有明確移動與聯通究竟是哪里違規，但稍加揣摩就不難看出一些端倪。

對于中國移動來說，違規之處可參考之前IPTV申請牌照被退回的原因。按照國家規定，只有獲得牌照的企業才有資格開展IPTV業務。截至目前，廣電總局共發出了12張牌照，其中中國電信和中國聯通都取得了IPTV傳輸牌照，可以合法的在各地和播控平臺對接開展IPTV業務，惟有中國移動在這一領域仍然是一片空白。

面對以電視為核心的億萬級客廳經濟“藍海”，一方面，中國移動一直在積極地申請IPTV牌照，另一方面，中國移動通過和互聯網電視集成牌照商合作的方式開展OTT業務。與IPTV相比，沒有直播頻道是OTT最大的短板，但所謂“上有政策下有對策”，近幾年，中國移動在開展“魔百和”業務時，將直播頻道放入點播功能之下，節目畫面比實時直播晚兩分鐘播出，可以說游走于行業的“灰色地帶”。

面對聯通、電信兩位強有力的競爭對手，在夾縫中生存的移動電視業務取得了不俗的成績。數據顯示，截至2016年12月，中國移動的電視用戶已經達到2572萬，從2017年初到2月底，中國移動又新增近400萬電視用戶，發展態勢迅猛。但毫無疑問，移動這種“打擦邊球”的做法觸及了廣電總局的“紅線”，為了防止出現移動視頻業務尾大難掉的狀況，廣電總局退回移動IPTV牌照申請并責令其整改也就不足為奇。

如果說中國移動違規的原因其來有自的話，那么同時被要求整改的中國聯通究竟又是在那些方面違規？據業內人士分析，聯通的違規，依然繞不開IPTV牌照。

業界認為，中國聯通的違規體現在以下兩個方面：