想更換手機號碼運營商，得等１１個月。“工作人員說我不久前辦了移動寬帶，要使用期滿一年后才能申請轉網。”移動手機號碼客戶、湖北武漢市民陳女士很無奈。

陳女士所說的“轉網”，也稱“攜號轉網”“號碼攜帶”“移機不改號”，即用戶可在保持手機號不變的前提下更換移動電信運營商，并享受相應資費政策。

陳女士的遭遇并非個例。

今年２月初，多位武漢市民反映，中國移動湖北有限公司武漢分公司突然將原本分散在各城區的攜號轉網營業廳由１４家縮減成３家，想辦此業務有的要跑近百公里。事后，國內服務器租用 服務器托管，湖北省通信管理局約談了該公司。

２０１０年１１月，國家工業和信息化部啟動“攜號轉網”試點。今年全國兩會上，在回應全國政協委員、中國工程院信息與電子工程學部院士樊邦奎“群眾期盼的手機‘攜號轉網’何時能實現”的提問時，工業和信息化部副部長羅文介紹，試點過程中發現了很多問題，牽涉到運營商之間的結算，在現有網絡下還有技術感受方面的問題，從試點進而推廣至少要到２０２０年。

《法制日報》記者近日調查發現，為防止用戶流失，部分電信運營商采取捆綁業務套餐、延長排隊時間等做法變相設置障礙。

“攜號轉網”難且風險大

陳女士決定放棄“攜號轉網”，原因是“等不起”。

今年３月初，前往位于武漢市洪山區珞喻路的中國移動卓刀泉營業廳辦理“攜號轉網”業務時，陳女士被告知，其手機尚有兩項合約業務未到期，暫時不能辦理轉出。

陳女士的兩項合約業務是：去年下半年，她曾參加過一個充１００元話費返１００元電子券的活動；今年２月，她用手機號辦理了中國移動的寬帶網絡。這意味著，陳女士合約期滿，至少要到明年３月。

“不管是參加電子券活動還是辦寬帶，都沒人告訴我這會影響‘攜號轉網’業務，早知道就不辦了。”陳女士很郁悶。

連日來，記者走訪武漢多家中國移動營業廳發現，像陳女士一樣，因參加過電子券兌換、話費充值優惠、寬帶辦理等活動不能辦理轉網業務的用戶不在少數。

除了因合約捆綁不能轉，還有雖然滿足條件但因轉網風險太大而“不敢轉”的情況。

２月２６日，在武漢市武昌區東湖路中國移動水果湖中心營業廳，記者碰到李先生正在辦理攜號轉出業務。“家里辦了電信寬帶套餐，可以免費用流量。如果不轉網的話，一個月光流量費就得多出１００多元。”李先生說。

詢問李先生轉網原因后，中國移動營業廳工作人員告訴他，由于“攜號轉網”業務處于試驗階段，技術尚未完全成熟，如果轉網失敗可能會影響微信、QQ、銀行、淘寶等第三方驗證碼及短信接收，轉網后只能到營業廳或運營商官網進行話費充值；與此同時，按照辦理程序要求，用戶當月填寫申請，次月需再次前往營業廳領取轉出確認單，再將確認單帶至其他運營商指定營業廳辦理轉入。

“手機號注冊了很多APP，還有好多張銀行卡，收不到第三方短信怎么辦？”李先生問。

“試點階段到底能不能轉成功，我們也不好說。”營業廳工作人員的回復更讓李先生心里沒了底。

權衡再三，李先生最終決定放棄轉網。

運營商被指人為設置障礙

中國移動湖北有限公司武漢分公司能夠辦理“攜號轉網”營業廳數量的縮水，引發公眾不滿。經湖北省通信管理局約談該公司后，３月初，武漢辦理攜轉業務的移動營業廳恢復至１４家，網點覆蓋主城區。

該公司有關負責人此前接受媒體采訪時表示，減少辦理“攜號轉網”業務指定營業廳是由于該業務尚在試點階段，業務復雜，風險系數較高；辦理攜轉后，存在部分業務無法使用、部分平臺短信接收不到等問題，前期辦理攜轉業務客戶投訴率居高不下。

在湖北省通信管理局信息通信管理處處長梁長島看來，“攜號轉網”工作的推進實則是政府和企業之間的一種“博弈”。

２０１０年１１月，工信部在天津、海南試點啟動“攜號轉網”服務；２０１４年９月，湖北、云南、江西３省成為第二批“攜號轉網”服務試點省份。

“‘攜號轉網’工作在試點之初確實存在一些技術問題，隨著這幾年工作的推進，技術方面不再是根本問題。”梁長島直言，工信部明確指出了手機欠費、未實名等不可辦理“攜號轉網”的情形，但運營商會為留住用戶通過延長時間、捆綁套餐等方式阻礙轉網。