這些年，攜號轉網的呼聲越來越高，2019年政府工作報告明確提出“在全國實行攜號轉網”，工信部部長苗圩也在今年兩會上表態：將在今年年底之前，實現所有手機用戶自由攜號轉網。

盡管攜號轉網試點已經走到了第九個年頭，但用戶普遍反映無法便捷攜號轉網，或是轉網后遇到大量問題，發展不溫不火。為何一個在用戶看來“簡單的”攜號轉網，這么多年卻“只聞其聲，不見其形”呢？

業內專家指出，攜號轉網推進速度慢主要有兩方面原因。

一方面，來自運營商的本位主義。比如那些老用戶轉網后，將不再給運營商貢獻ARPU值。客戶流失率一直是三大運營商的重點KPI考核，攜號轉網會增加客戶流失率。為此，運營商對攜號轉網政策表現并不積極，甚至可能故意增加難度。

另一方面，攜號轉網以后，網間不良呼叫風險加劇。截至 2018 年底，中國三大運營商手機號碼總數達15億，已經超過中國人口總數。

如此龐大的用戶號碼信息，在實現攜號轉網以后，用戶號碼與運營商綁定關系減弱，運營商能否對“從外網轉入”的海量號碼進行嚴格監管，云主機，這將是運營商目前面臨的一大艱巨挑戰。

因為如果網間呼叫的安全監管不到位，將會導致網間不良呼叫增多、用戶通信欺詐風險增大。

網間不良呼叫是指具有虛假主叫、不規范主叫、呼叫行為異常等特征的電話呼叫。其中，虛假主叫指利用非法技術手段，將主叫號碼隱藏或修改為非真實用戶號碼，或偽裝成他人號碼的呼叫行為。

據記者了解，此類呼叫常被不法分子用于實施通訊信息詐騙，嚴重擾亂正常通信秩序，侵害用戶合法權益，影響社會和諧穩定。

可別小瞧攜號轉網衍生的網間呼叫類欺詐隱患。近幾年，通訊信息詐騙新聞屢見不鮮。根據公安部刑偵局在去年發布的48種常見的通信詐騙手段，其中排在前十位的詐騙方式里，呼叫類欺詐手法被使用最多，受害覆蓋面最廣，很容易讓人上當受騙。

三大維度入手，為攜號轉網“保駕護航

為了確保攜號轉網政策順利落地，我們認為產業可從以下三個維度入手解決問題。

維度一：建立全國統一用戶數據庫，解決網間不良呼叫。

為了確保攜號轉網政策實施后，“從外網轉入”的號碼能被運營商嚴格監管，我們呼吁國家建設全國統一的用戶數據庫，由國家投資，三大運營商配合完成，用于監測分析網間的用戶號碼呼叫行為，防范通信欺詐、保障用戶信息安全等。

維度二：統一監管和協調運營商資費套餐

攜號轉網政策的實施，勢必在三大運營商之間再次掀起用戶爭奪潮。這場爭奪戰最好的武器就是價格，然而價格戰對運營商可謂“七傷拳”，傷人也傷己。特別是在5G網絡即將拉開序幕，如果運營商之間繼續打價格戰，對于運營商的良性發展及5G建設都將埋下隱患。

因此，我們建議政府構建統一監管，并協調運營商的資費套餐，既要保證用戶合理有效的資費支出，也要避免無休止的價格戰，盡量避免“因資費太高引起的攜號轉網”，努力實現運營商和用戶雙贏局面，保證健康的生態鏈環境。

維度三：開放三大運營商跨網漫游

如果我們開放國內三大運營商的跨網漫游業務，也就能從另一個側面落實了攜號轉網政策。如中國移動用戶可以“跨網漫游”到中國電信，或者中國電信用戶可以“跨網漫游”到中國聯通。

對運營商而言，用戶還是你的用戶，不過在一些區域用戶選擇用別家的服務。對用戶而言，省去攜號轉網的麻煩，依然可以自由選擇所處位置、所處時間最優的通信服務。

跨網漫游可以培育新型的運營商競合關系，避免單純依靠價格戰爭搶用戶的情況出現，共同為用戶提供網絡速度良好、資費經濟合理、客戶服務優質的通信環境。

觀察：要加強攜號轉網網間不良呼叫的監管和預防

攜號轉網政策固然是好，但如何順利落地，真正平衡用戶和運營商的需求，構建可持續發展的生態，是現階段的重點。我們不能忽略攜號轉網政策實施過程中出現的問題，不要讓攜號轉網成為運營商厭惡、用戶敬而遠之的雞肋政策。

不論是運營商本網的老用戶，還是從外網攜轉到本網的用戶號碼，運營商都要對整網的用戶號碼呼叫行為負責，服務器租用 免備案服務器，要有完善的安全監管機制。因為攜號轉網以后，號碼跟運營商的關系逐漸弱化，對于跨網呼叫，用戶號碼的原始信息查詢難度增大，很容易發生因偽造虛假主被叫帶來的通信欺詐風險。工信部也曾專門提出要求，攜號轉網后，要對網間不良呼叫進行重點監測和全量分析。