喧囂多年的數字稅，近日有望在多方妥協中取得突破性進展。在美國、歐洲主要國家、中國等137個國家和地區共識下，“富國俱樂部”OECD（經合組織）計劃于1月14-15日針對兩份密切關系跨國互聯網企業交稅問題的藍圖文件，展開公眾咨詢，這意味著全球首份國際性數字稅框架有望出爐。

與此同時，美國與歐洲個別國家近年來就數字稅問題頻頻引發的貿易沖突，也迎來了緩和窗口。1月7日，美國貿易代表辦公室宣布暫停征收針對法國數字稅的報復性關稅，此舉涉及價值約13億美元的法國手袋等進口商品。一直催促OECD加快推進數字稅的歐盟，則對OECD的藍圖文件進展表示樂觀。1月8日，歐盟內部市場委員蒂埃里·布雷頓 （Thierry Breton）指出：“我們確定會和美國朋友們達成一致。”并宣稱“我們（和美國）在同一條船上”。

中國歐洲學會副會長、復旦大學經濟學院世界經濟研究所教授丁純向南方財經全媒體記者指出，在5G時代來臨以及科技巨頭繼續洗牌的全球局勢下，歐洲和美國既有矛盾、也有共同利益，近期的合作正是反映兩者對共同利益的共識。他又指出，歐盟近期針對美國互聯網巨頭施出雷霆手段，是對當選總統拜登政府的“下馬威”，虛擬主機，也促使了美國此次在稅收問題上的緩和態度。

禁互聯網巨頭鉆稅收漏洞

OECD牽頭的數字稅框架，由兩份藍圖性報告（blueprint）組成，分別稱為“第一支柱”和“第二支柱”。藍圖報告提出了一些極為復雜的國際稅收新規則，主要針對跨國互聯網企業。畢馬威中國稅務研究中心稅務合伙人Conrad Turley在接受南方財經全媒體記者采訪中指出，目前的公司所得稅是基于凈利潤，而互聯網公司從一國真實取得的利潤實際上很難估計，這正是歐洲國家非常頭疼的一點，也是希望通過此次藍圖報告盡力解決的問題，而一個國際化共識性的稅制框架將令成員國之間進行重新的稅收分配。根據會計師事務所畢馬威在2020年10月于《中國稅務快訊》上的解讀，第一支柱關注稅款的繳納地點，以令無需實體經營的互聯網公司也能向利潤來源國交稅；第二支柱關注稅款的總體水平，美國服務器租用，致力于提高互聯網企業的交稅稅率。

上述數字框架被稱為“包容性框架”（Inclusive Framework），反映其覆蓋范圍不僅是OECD成員國，還包括大約70%的非OECD成員國。換言之，“包容性框架”能在擁有互聯網巨頭的美國、遍及亞歐非澳各大洲國家的政府和企業之間，進行稅收利益上的再平衡。2016年7月，OECD首次在日本京都提出“包容性框架”，起初僅包含82個成員，并在此后的幾年中不斷經歷成員參加、退出、抗議的過程。然而時至2020年12月，在藍圖報告進入最終版確認階段時，OECD的官網上列出了137個成員國家和地區，遠遠較最初的82個成員更為充實。

OECD提出“包容性框架”，目的是為了解決稅收中的BEPS問題。BEPS指“稅基侵蝕和利潤轉移”（Base Erosion and Profit Shifting），即跨國企業利用各國稅制空隙、進行逃避稅收的稅務安排。OECD指出，跨國公司這樣的稅務安排，在侵害利潤來源國的利益，尤其是特別依賴公司所得稅的發展中國家。根據 OECD的估計，BEPS問題導致全球政府每年遭受1000億至2400億美元的稅收損失。

歐洲冀重拾數字經濟話語權

丁純指出，美國互聯網巨頭利用歐洲國家不同的稅制稅收洼地大賺特賺，早已引起歐洲政府和民眾的不滿。在現行規定下，互聯網公司只需在其歐盟總部所在地一次性交稅，這令美國科技巨頭往往選擇在稅率較低的歐洲國家設立總部，也引發了歐洲內部無法調和的矛盾。

新上任一年的歐盟內閣，也在正視歐盟數字市場一體化的問題。2020年12月15日，歐盟委員會正式啟動立法程序，向立法機構歐洲議會及歐盟理事會提交了《數字市場法》和《數字服務法》草案，特別是《數字市場法》劍指蘋果、谷歌、亞馬遜、臉書在內的美國互聯網巨頭。丁純指出，這不啻是歐盟給繼任美國總統的一記“下馬威”，也可能導致了美國近來在貿易問題上對歐洲態度緩和。

丁純指出，在近年來的數字經濟領域，美國、中國都在誕生科技巨頭，而歐洲卻明顯落后，因此代表歐洲利益的歐盟希望以建章立法的手段來拓展“軟實力”。丁純表示，無論是借助稅法還是立法，歐洲想在國際貿易中推行所謂的歐洲理念，包括隱私保護、互聯網安全等等。

事實上，歐盟在數字經濟時代，較早覺醒搶奪話語權，并在2000年首次推出了對數字經濟的正式法律，即《電子商務指引》（E-Commerce Directive）。然后歐盟之后多年卻步伐放慢，丁純指出，正是基于早年的法律，歐洲希望以此為抓手重拾話語權。