春節(jié)前夕，工業(yè)和信息化部（簡稱：工信部）官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于提升5G服務質(zhì)量的通知》，針對當前5G套餐推廣中暴露出的片面夸大5G優(yōu)勢、誤導用戶“被5G”、下架4G套餐等問題，明確要求通信運營商必須“健全四個提醒機制，充分保障用戶知情權(quán)”和“嚴守四條營銷紅線，切實維護用戶權(quán)益”。工信部的通知對于引發(fā)社會廣泛關(guān)注的5G營銷怪現(xiàn)象給與了及時關(guān)切和回應，所提出的改進措施切實可行并布置了后續(xù)監(jiān)督落實機制，值得點贊。

在規(guī)范運營商5G用戶發(fā)展工作的同時，工信部在通知中還特別要求“各基礎電信企業(yè)要按照要求做好5G業(yè)務發(fā)展數(shù)據(jù)報送工作”，雖然其對于“5G業(yè)務發(fā)展數(shù)據(jù)報送”的具體要求是什么未作詳細說明，但從目前運營商用戶數(shù)據(jù)發(fā)布中存在的標準不一、注水宣傳等種種問題來看，這一要求的出臺也是非常及時和必要的。

首先，運營商用戶數(shù)據(jù)發(fā)布標準混亂。

三大運營商每個月都會在其官網(wǎng)公布用戶數(shù)據(jù)；工信部下屬的運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局也會基于三大運營商的用戶數(shù)據(jù)報告例行發(fā)布月度的《通信業(yè)經(jīng)濟情況運行》和年度的《通信業(yè)統(tǒng)計公報》，形成具有高度權(quán)威性和行業(yè)指導性的官方數(shù)據(jù)。然而，由于三大運營商的用戶數(shù)據(jù)發(fā)布標準不統(tǒng)一，導致其與工信部的官方數(shù)據(jù)之間經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和沖突。

三大運營商中，中國移動分別公布每月的“移動業(yè)務客戶總數(shù)”、“4G客戶數(shù)”和“5G套餐用戶數(shù)”；中國電信則“僅披露5G套餐用戶數(shù)和移動用戶數(shù)，不再披露4G用戶數(shù)據(jù)”；而中國聯(lián)通僅“聚焦于出賬的移動用戶（一般指當月有收入貢獻的用戶）和4G用戶（持有4G終端并使用公司4G網(wǎng)絡的出賬移動用戶）”，并注明“移動業(yè)務數(shù)據(jù)包含5G用戶數(shù)”。

由于中國聯(lián)通不像中國移動和中國電信一樣公布“5G套餐用戶數(shù)”，所以工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局的《2020年通信業(yè)統(tǒng)計公報》在5G商用一年多之后仍無權(quán)威的5G用戶數(shù)據(jù)發(fā)布，而僅披露2020年全國移動電話用戶總數(shù)和4G用戶總數(shù)分別為15.94億戶和12.89億戶。

但工信部通信業(yè)統(tǒng)計公報里的移動電話用戶總數(shù)，與三大運營商分別公布的移動用戶總數(shù)之和，并不一致；考慮到除了三大運營商之外，工信部統(tǒng)計的移動用戶總數(shù)應該還包括三大運營商之外的虛擬運營商的放號用戶，那么工信部的數(shù)據(jù)應該高于三大運營商的數(shù)據(jù)才算正常，然而工信局統(tǒng)計公報的全國移動用戶總數(shù)竟然比三大運營商的移動用戶總數(shù)之和少了468萬！

這少掉的468萬用戶相對于近16億的用戶總數(shù)雖然占比很小，但絕不是個小數(shù)字，從工信部公布的電話用戶分省情況來看，西藏全省的移動電話用戶是322萬，青海全省的移動電話總數(shù)也不過659萬。所以，工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和三大運營商的公布數(shù)據(jù)之間的偏差并非小到可以忽略不計。

此外，三家運營商中雖然只有中國移動和中國電信披露截止到2020年底其5G套餐用戶數(shù)分別達到了1.65億和8,189萬，但對于其與4G用戶的關(guān)系，兩者的標準似乎也不盡相同。

中國移動公布其2020年移動業(yè)務客戶總數(shù)為9.42億，其中4G客戶數(shù)為7.75億；工信部統(tǒng)計2020年全國4G用戶總數(shù)為12.89億戶，中國聯(lián)通公布其4G用戶數(shù)為2.7億，則可以推算出“不再披露4G用戶數(shù)據(jù)”的中國電信的3.51億移動用戶中應有2.44億4G用戶，根據(jù)這些數(shù)據(jù)，顯示中國移動和中國電信的移動用戶結(jié)構(gòu)如下圖所示：

可以看到，中國電信的用戶數(shù)據(jù)和占比結(jié)構(gòu)比較合理和客觀。截至到2019年底，中國電信公布的4G用戶數(shù)為2.81億，其他2/3G 用戶為5500萬；經(jīng)過一年的發(fā)展到2020年底，其移動用戶總數(shù)從3.36億增長到了3.51億，雖然僅新增了1545萬用戶，但由于有8650萬用戶轉(zhuǎn)為5G套餐用戶，其4G用戶從2.81億下降到了2.43億，其他2/3G用戶則從5500萬下降到了2124萬。

反觀中國移動的用戶占比結(jié)構(gòu)則顯得很不合理。中國移動公布的截止到2019年底的移動業(yè)務客戶總數(shù)為9.5億，4G客戶總數(shù)為7.58億，也就是說其在2019年底還有1.92億其他2/3G客戶，然而經(jīng)過一年發(fā)展到2020年底，中國移動的移動業(yè)務客戶總數(shù)從9.5億下降到了9.42億，除新增了1.65億5G套餐用戶外，4G用戶也從7.58億增長到了7.75億，此消彼長之間，其他2/3G客戶竟然能從1.92億驟降到161萬？

由于中國移動并未在2020年發(fā)布任何2/3G用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的重大營銷舉措，所以1.92億2/3G用戶憑空消失顯得極不合理，而有可能的原因則是業(yè)界推測的：中國移動公布的5G套餐用戶，同時也被統(tǒng)計為4G用戶，directadmin授權(quán)，二者是包含和被包含關(guān)系，而不是如中國電信一樣是并列關(guān)系，這樣再來看中國移動的用戶占比結(jié)構(gòu)才更為合理。