春節前夕，工業和信息化部（簡稱：工信部）官網發布了《關于提升5G服務質量的通知》，針對當前5G套餐推廣中暴露出的片面夸大5G優勢、誤導用戶“被5G”、下架4G套餐等問題，明確要求通信運營商必須“健全四個提醒機制，充分保障用戶知情權”和“嚴守四條營銷紅線，切實維護用戶權益”。工信部的通知對于引發社會廣泛關注的5G營銷怪現象給與了及時關切和回應，所提出的改進措施切實可行并布置了后續監督落實機制，值得點贊。

在規范運營商5G用戶發展工作的同時，工信部在通知中還特別要求“各基礎電信企業要按照要求做好5G業務發展數據報送工作”，雖然其對于“5G業務發展數據報送”的具體要求是什么未作詳細說明，但從目前運營商用戶數據發布中存在的標準不一、注水宣傳等種種問題來看，這一要求的出臺也是非常及時和必要的。

首先，運營商用戶數據發布標準混亂。

三大運營商每個月都會在其官網公布用戶數據；工信部下屬的運行監測協調局也會基于三大運營商的用戶數據報告例行發布月度的《通信業經濟情況運行》和年度的《通信業統計公報》，形成具有高度權威性和行業指導性的官方數據。然而，由于三大運營商的用戶數據發布標準不統一，導致其與工信部的官方數據之間經常出現矛盾和沖突。

三大運營商中，中國移動分別公布每月的“移動業務客戶總數”、“4G客戶數”和“5G套餐用戶數”；中國電信則“僅披露5G套餐用戶數和移動用戶數，不再披露4G用戶數據”；而中國聯通僅“聚焦于出賬的移動用戶（一般指當月有收入貢獻的用戶）和4G用戶（持有4G終端并使用公司4G網絡的出賬移動用戶）”，并注明“移動業務數據包含5G用戶數”。

由于中國聯通不像中國移動和中國電信一樣公布“5G套餐用戶數”，所以工信部運行監測協調局的《2020年通信業統計公報》在5G商用一年多之后仍無權威的5G用戶數據發布，而僅披露2020年全國移動電話用戶總數和4G用戶總數分別為15.94億戶和12.89億戶。

但工信部通信業統計公報里的移動電話用戶總數，與三大運營商分別公布的移動用戶總數之和，并不一致；考慮到除了三大運營商之外，工信部統計的移動用戶總數應該還包括三大運營商之外的虛擬運營商的放號用戶，那么工信部的數據應該高于三大運營商的數據才算正常，然而工信局統計公報的全國移動用戶總數竟然比三大運營商的移動用戶總數之和少了468萬！

這少掉的468萬用戶相對于近16億的用戶總數雖然占比很小，但絕不是個小數字，從工信部公布的電話用戶分省情況來看，西藏全省的移動電話用戶是322萬，青海全省的移動電話總數也不過659萬。所以，工信部的統計數據和三大運營商的公布數據之間的偏差并非小到可以忽略不計。

此外，三家運營商中雖然只有中國移動和中國電信披露截止到2020年底其5G套餐用戶數分別達到了1.65億和8,189萬，但對于其與4G用戶的關系，兩者的標準似乎也不盡相同。

中國移動公布其2020年移動業務客戶總數為9.42億，其中4G客戶數為7.75億；工信部統計2020年全國4G用戶總數為12.89億戶，中國聯通公布其4G用戶數為2.7億，則可以推算出“不再披露4G用戶數據”的中國電信的3.51億移動用戶中應有2.44億4G用戶，根據這些數據，顯示中國移動和中國電信的移動用戶結構如下圖所示：

可以看到，中國電信的用戶數據和占比結構比較合理和客觀。截至到2019年底，中國電信公布的4G用戶數為2.81億，其他2/3G 用戶為5500萬；經過一年的發展到2020年底，其移動用戶總數從3.36億增長到了3.51億，雖然僅新增了1545萬用戶，但由于有8650萬用戶轉為5G套餐用戶，其4G用戶從2.81億下降到了2.43億，其他2/3G用戶則從5500萬下降到了2124萬。

反觀中國移動的用戶占比結構則顯得很不合理。中國移動公布的截止到2019年底的移動業務客戶總數為9.5億，4G客戶總數為7.58億，也就是說其在2019年底還有1.92億其他2/3G客戶，然而經過一年發展到2020年底，中國移動的移動業務客戶總數從9.5億下降到了9.42億，除新增了1.65億5G套餐用戶外，4G用戶也從7.58億增長到了7.75億，此消彼長之間，其他2/3G客戶竟然能從1.92億驟降到161萬？

由于中國移動并未在2020年發布任何2/3G用戶轉網的重大營銷舉措，所以1.92億2/3G用戶憑空消失顯得極不合理，而有可能的原因則是業界推測的：中國移動公布的5G套餐用戶，同時也被統計為4G用戶，directadmin授權，二者是包含和被包含關系，而不是如中國電信一樣是并列關系，這樣再來看中國移動的用戶占比結構才更為合理。