當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，數字化轉型席卷全球，以數字經濟為代表的新經濟快速發展，深刻改變人們的生產生活方式。5G作為新一代信息通信技術領域的引領性技術，加速開啟萬物互聯新時代，是支撐經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型的關鍵信息基礎設施。全球各國十分重視5G發展，紛紛出臺相關發展戰略，并將其上升到國家戰略高度予以推進。
全球5G發展如火如荼
2018年12月1日，韓國三大電信運營商宣布推出5G商用通信服務，拉開全球5G商用序幕，自此5G商用興起，全球加速邁向5G時代。根據GSA的統計，截至2020年第四季度，全球59個國家的140家運營商提供了5G商用服務。其中，中國建成目前為止全球最大規模的5G商用網絡，累計建設5G基站超70萬座。全球5G用戶超過2.3億戶，其中中國5G用戶超過2億戶，占據全球80%以上份額。
5G是構筑萬物互聯的信息基礎設施，支撐經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型，成為賦能經濟增長的新動能，帶來顯著的經濟價值和社會效益。根據國際咨詢機構IHS的測算，2035年5G將在全球創造12.3萬億美元的經濟產出，5G價值鏈將創造3.5萬億美元產出，并創造2200萬個工作崗位。根據中國信息通信研究院的測算，至2030年，在直接貢獻方面，5G將帶動我國經濟總產出、經濟增加值、就業機會分別為6.3萬億元、2.9萬億元和800萬個。
5G以滿足多場景、多指標的強大能力成為新一代信息技術的連接中樞，是推動新一輪科技革命和產業變革的基礎信息技術。各國政府對于5G的基礎支撐作用也有著一致的認識，例如美國前任司法部長威廉·巴爾稱：“5G技術處于正在形成的未來技術和工業世界的中心……正在演變成下一代互聯網、工業互聯網，以及依賴于這一基礎設施的下一代工業系統的中樞神經系統。”《歐洲5G行動計劃》中也提到，“5G技術是產業變革的關鍵使能器……在交通、醫療、制造、物流、媒體和娛樂等諸多領域將掀起創新的商業模式浪潮”。日本將5G定位為“構成經濟社會與國民生活根基的信息通信基礎設施”。
既往的移動通信技術大多與固網一起包含在國家寬帶戰略中，未曾被單獨提出作為國家戰略，5G作為移動通信技術被多國作為專門的國家戰略加以推進比較罕見，這表明5G具有重要戰略意義且成為各國共識。多國將5G上升到國家戰略高度，從頂層的角度出發，對產業發展的重點領域和主要方向進行部署。例如韓國于2013年發布《5G移動通信先導戰略》，并于2019年推出《實現創新增長的“5G+”戰略》；日本2016年發布《2020年實現5G的戰略》，并于2020年發布《Beyond 5G推進戰略綱要》；歐盟發布《5G行動計劃》，并帶動歐洲24個國家發布各自5G戰略；美國分別于2018年和2020年發布《5G FAST Plan》和《美國5G安全國家戰略》等。
主要國家5G發展戰略分析
加大頻譜資源供給力度
中頻頻譜是全球運營商公認的5G網絡“黃金”頻段，也是各國5G商用中主要使用的頻譜。日本、韓國及部分歐洲國家是中頻頻譜部署的領先者，不斷追加頻譜資源供給。歐洲5G部署的主要中頻頻段是3.4GHz~3.8GHz，已經有10多個歐盟成員國進行了5G中頻頻譜分配，還有更多的成員國計劃在2020—2021年進行中頻頻譜拍賣。韓國于2018年向三大運營商拍賣了3.5GHz頻段的280MHz帶寬的中頻頻譜，從2020年下半年開始重耕當前用于衛星通信的3.7GHz~4.0GHz頻段，將其用于5G。日本于2019年為四大運營商在3.7GHz和4.5GHz頻段，共分配了600MHz帶寬的中頻頻譜。美國是唯一在5G發展初期以毫米波頻段為主部署5G的國家，目前正在加快中頻頻譜分配步伐。為擺脫中頻生態落后的局面，美國開始大力布局中頻頻譜，于2020年7月啟動首次5G中頻頻譜（3.55GHz~3.65GHz）優先訪問許可證拍賣，并于2020年12月8日拍賣C波段（3.7GHz~3.98GHz）的280MHz頻譜，并計劃將原本用于軍事用途的3.45GHz~3.55GHz頻段頻譜開放商用。這些舉措實施后，美國有望在3.45GHz~3.98GHz范圍內，為5G提供530MHz頻譜，可以用于更高容量的5G網絡建設。
毫米波具有高帶寬、頻譜資源豐富和時延小等優勢，可較好地滿足超大容量并發的業務需求，目前全球已有多個國家進行了5G毫米波頻譜分配。截至2020年9月，北美、亞太、歐洲等多個區域進行了毫米波頻段的頻譜分配，主要集中于26GHz和28GHz兩個頻段。美國領銜全球5G毫米波部署，歐洲服務器租用，是毫米波頻段分配最早、最全的國家。目前，美國已完成24GHz、28GHz、37GHz、39GHz和47GHz頻段的拍賣，共為5G新增了5GHz毫米波頻譜。歐盟協調使用26GHz頻段用于5G服務，成員國按計劃推進頻譜分配。目前部分國家已完成毫米波頻譜分配，另有部分國家（如意大利、芬蘭）雖然受到新冠肺炎疫情的影響，但仍在推進毫米波分配工作，計劃于2021年進行毫米波頻譜拍賣。日、韓借鑒美國頻譜策略，較早開展5G毫米波頻譜分配，集中于28GHz頻段。早在2018年6月，韓國就向三大運營商拍賣了28GHz頻段的2400MHz帶寬的5G頻譜；日本于2019年4月完成了28GHz頻段的頻譜分配工作，四家運營商每家各得400MHz頻譜。亞太其他地區（如澳大利亞以及東南亞部分國家）的運營商計劃于2021年開始5G毫米波部署。
