(二)隱私權(quán)保護(hù)與公共利益的矛盾

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代被遺忘權(quán)的確立

表達(dá)自由的權(quán)利保障信息、意見和觀念的自由流通，這一點(diǎn)在國際范圍內(nèi)適用于所有媒體。支持者認(rèn)為，被遺忘權(quán)更有力地保護(hù)了公民的隱私權(quán)。③但批評(píng)者提出，該權(quán)利將使網(wǎng)絡(luò)公司不再是單純的中立平臺(tái)，它充當(dāng)起審查者的角色，④被遺忘權(quán)一旦被濫用，將對(duì)言論自由和媒體的合法報(bào)道帶來威脅。

(二)適用范圍的挑戰(zhàn)

EMC公司在2014年對(duì)15個(gè)國家和地區(qū)的15000名受訪者進(jìn)行的有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)的調(diào)查結(jié)果顯示，用戶每天通過社交網(wǎng)絡(luò)上傳照片、發(fā)布信息數(shù)億條。但盡管有50%的受訪者曾遭遇過數(shù)據(jù)泄露，多數(shù)人卻不會(huì)采取措施保護(hù)隱私。⑥這也就產(chǎn)生了民眾互聯(lián)網(wǎng)生活需求與隱私保護(hù)的悖論。

(一)數(shù)據(jù)控制者的挑戰(zhàn)

在《2012提案》中，歐盟對(duì)“數(shù)據(jù)控制者”的定義是“指自然人或法人、公共機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)或者其他合作人及個(gè)人，有權(quán)決定個(gè)人數(shù)據(jù)處理目的、狀態(tài)或方式的行為主體”⑧。在該定義中，數(shù)據(jù)控制者在執(zhí)行被遺忘權(quán)操作時(shí)將不可避免地扮演對(duì)信息的監(jiān)察者角色。哈佛法律評(píng)論對(duì)此表示，被遺忘權(quán)將使搜索引擎不再是中立的平臺(tái)，云主機(jī)租用，而是作為審查者，很難相信互聯(lián)網(wǎng)會(huì)繼續(xù)保持自由和開放。

互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)的全球化發(fā)展使得人類以數(shù)字形式存儲(chǔ)的信息突飛猛進(jìn)地增加，然而，當(dāng)信息脫離紙質(zhì)媒介被數(shù)字化之后，個(gè)人的信息，包括不光彩的過往，都將在網(wǎng)絡(luò)上留下持久的印記，隨時(shí)可以被搜索引擎檢索出來。為擺脫這種來自過往的束縛，近年來在一些國家，越來越多的公民要求享有“被遺忘”的權(quán)利，即要求網(wǎng)絡(luò)媒體刪除有關(guān)自己過去的信息。

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隱私信息邊界的拓寬既與個(gè)人基本權(quán)利(表達(dá)自由、知情權(quán)等)相關(guān)，也與信息使用主體和作用對(duì)象相關(guān)。在公共生活中，從公共利益出發(fā)要求更多的信息公開已無需贅言;而對(duì)于普通民眾來說，對(duì)網(wǎng)絡(luò)生活與社交分享的需求，對(duì)個(gè)人隱私信息提出了寬泛化要求。互聯(lián)網(wǎng)公司通過收集和處理網(wǎng)民的個(gè)人信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位和內(nèi)容推送及廣告營銷，一定程度上便利了信息主體的網(wǎng)絡(luò)生活。

《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》將個(gè)人信息定義為“與可識(shí)別的自然人相關(guān)的任何信息”，可識(shí)別的自然人是指可以直接或間接地通過諸如姓名、身份證號(hào)、位置數(shù)據(jù)等符號(hào)標(biāo)識(shí)辨別出來的個(gè)體。⑦從該定義出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)人信息無時(shí)無刻不游走在數(shù)字生態(tài)當(dāng)中，包括各類密碼信息、聯(lián)系信息、痕跡信息。保護(hù)個(gè)人信息隱私的核心是賦予信息主體對(duì)個(gè)人信息的自決權(quán)，但在數(shù)字生態(tài)中很多數(shù)據(jù)收集之時(shí)可能并未事先考慮諸多他用，因此，對(duì)可資利用的個(gè)人信息的外延做適當(dāng)拓展，或?qū)⒂欣?a href="http://www.qzkangyuan.com/cnidc/idcnews/domain/20160910/2515.html">互聯(lián)網(wǎng)信息處理的復(fù)雜性和多樣性的要求。

在今天的數(shù)字世界中，信息通常是跨國流動(dòng)的。歐盟第29條數(shù)據(jù)保護(hù)工作組在被遺忘權(quán)實(shí)施細(xì)則中表示，為了貫徹此權(quán)利，刪除應(yīng)不僅局限于歐盟域內(nèi)，非歐洲公司在向歐洲消費(fèi)者提供服務(wù)時(shí)必須適用歐洲規(guī)則。這就帶來了信息的全球性與管制的區(qū)域性之間的矛盾。

2012年1月，歐盟提出《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例立法提案》(簡稱《2012提案》)，正式使用“被遺忘權(quán)”的概念：“公民在其個(gè)人數(shù)據(jù)信息不再有合法之需時(shí)有要求將其刪除或不再使用的權(quán)利。”2014年提交歐洲議會(huì)表決的版本進(jìn)一步完善為“信息主體有權(quán)要求任何已知的第三方刪除針對(duì)符合要求的信息的所有復(fù)制和鏈接”。2016年《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》最終得到歐盟議會(huì)通過，規(guī)定無論數(shù)據(jù)控制者是否屬于歐盟企業(yè)，統(tǒng)一適用于歐盟境內(nèi)所有公民/數(shù)據(jù)主體，確立了被遺忘權(quán)的長臂管轄原則。