國家大數據（貴州）綜合試驗區展示中心。歐東衢 攝

2017年以來，貴州省貴陽市人大常委會率先在全國設區的市一級層面制定出臺3部大數據地方性法規，將大數據立法與大數據發展中的難點痛點、民生熱點緊密結合，用創制性地方立法的方式為大數據發展保駕護航。

想要查閱政府部門的各類數據信息，既不用詢問應從哪里獲取，也不用四處托人、填寫繁雜的申請材料和經歷漫長等待，只需點擊鼠標就能輕松獲得；去醫院看病，從預約到掛號再到查看病歷，只需要一部手機就能“一網通辦”，不同的醫療機構甚至可以共享就診者的醫療數據……在貴州省貴陽市，這些早已成為生活常態，帶給市民可見可感的便捷。

變化，云服務器租用，得益于近年來貴陽市大數據的快速發展。作為國家大數據（貴州）綜合試驗區的核心區，貴陽市大數據迅猛發展的背后，是貴陽市人大常委會通過大數據地方立法的方式保駕護航。

牽住“牛鼻子”：以政府數據開放共享引領示范全社會數據開放共享

8月22日，打開“貴陽市政府數據開放平臺”網站首頁，一組醒目的紅色字體格外引人注目——全國首個地級市一體化政府數據開放平臺：已開放11729739條數據，2988個數據集，480個API（應用程序編程接口），51個市級部門，13個區、市、縣。“任何人都可以根據主題、行業、領域、部門、區縣等方式進行分類檢索，獲取平臺上的所有政府數據。” 貴陽市信息產業發展中心高級工程師耿小璐介紹，截至目前，平臺訪問次數已達240余萬次，數據下載量已達70余萬次。

這一全國首創性平臺的搭建和運行，源于2017年5月1日實施的《貴陽市政府數據共享開放條例》。該《條例》不僅是全國首部關于政府數據共享開放應用服務的地方性法規，也是全國設區的市出臺的首部大數據地方性法規。

“如果缺失海量數據，大數據產業的發展就是無源之水。”耿小璐說，經測算，80%以上數據資源都掌握在政府部門手里，但絕大部分政府數據都“束之高閣”，開放共享程度不高，造成政府數據資源的浪費和低效。

在貴陽市人大常委會主任李忠看來，還有另一更重要原因——長期以來，政府數據共享開放的責權利關系不清晰，沒有具體的法規可遵循，造成擁有數據的不敢開放和共享、使用數據的不用負責、監管數據的不知怎么管。“此外，有的部門已先行先試數據開放共享，但缺失統一規范；而有的部門卻因自身利益作祟，不愿共享開放。”李忠說。

這些問題嚴重制約著貴陽大數據的發展，也難以滿足市場主體和廣大群眾日益增長的政府數據需求。該《條例》的實施，意味著政府數據的共享開放，不再是愿不愿、想不想的事，而是將工作、經費、目標考核納入法制化管理，明確要求市、縣兩級政府將政府數據共享開放納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃。

“共享和開放只是基礎，關鍵在于通過數據應用和開發以實現數據價值最大化，不斷衍生政務、商務和民用各類數據應用場景和模式。”李忠說，例如，“匯中標”依托開放的招投標數據，為用戶提供及時、準確和全面的招標信息，幫助用戶提升中標率。而政府各部門間的開放共享，也提高了政務服務效率。貴陽市財政局、稅務局聯合牽頭啟動“貴陽大數據綜合治稅應用系統”，綜合利用34個部門的98項合計1億余條涉稅相關共享數據，直接給稅務部門推送稅收風險疑點，成為規避偷稅漏稅的有效手段。

牽住政府數據開放和共享這一“牛鼻子”，對全社會數據的開放共享發揮了示范、引領和帶動作用。隨著一系列大數據新技術、新產品、新模式不斷涌現，對大數據安全管理的風險防范、安全保障也提出更高、更規范化要求。2018年10月1日，《貴陽市大數據安全管理條例》實施，作為國內首部大數據安全管理的地方性法規，該《條例》既依據網絡安全法從制度層面細化了政府及主管部門責任，又實現對重要大數據安全風險的全天候實時、動態監測。

激活“健康云”：提升公共醫衛服務普惠化、便捷化水平

8月23日，記者來到觀山湖區金華園設區衛生服務中心，看到這樣一番場景：一位心臟病人完成心電圖數據采集后，工作人員將數據通過“貴陽市人口健康信息云平臺”（“健康云”）上傳至上級醫院，上級醫院根據這些數據資料做出醫療診斷，并將診斷結果通過系統反饋，衛生服務中心在檢查報告的指導下對病患開展治療，整個過程只需15分鐘。