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大數據應用

政府大數據治理:政府管理的新形態

大數據是從各種渠道收集的大量數字數據的總稱,由于它數量巨大、未經處理、非結構化,無法通過目前主流的軟件工具在合理時間進行采集、存儲和處理。據IBM統計,全球近90%的數據是在過去的2年中生成的,每天增加2.5 EB(1 EB=1 024 PB)數據,其中,約90%的數據是非結構化的。來自網絡和云平臺的大數據為價值創造和商業智能提供了新的機會,可以為任何組織提供決策支持。盡管如此,大數據也意味著新的挑戰,涉及復雜性、安全性和隱私風險以及對新技術和技能的要求。雖然商業企業在大數據應用和技術開發領域處于領先地位,但是政府部門也已開始利用來自網絡、生物和傳感器、視頻等多種渠道的快速增長的動態數據,以獲得洞察力和進行及時決策。面對大數據帶來的機遇和挑戰,各國政府都想在這個領域占得先機,雖然實施方案有所差異,但在決策理念上卻幾乎一致,即在宏觀層面部署符合本國國情的大數據戰略,在中觀層面設計大數據治理的體制機制,在微觀層面考慮大數據管理的應對策略、程序和行動。

2009年,美國政府上線了data.gov,這是全球第一個開放政府數據項目,它是一個數據倉庫,目前它擁有近500萬個數據集,涵蓋交通、經濟、醫療、教育和公共服務以及多種應用領域的數據。2012年,美國政府宣布了“大數據研究與開發計劃(big data research and development initiative)”,投資2億美元,主要目標是發展最先進的核心大數據技術,加快科學和工程學的發現速度,加強國家安全,轉變教學方式,擴大開發和使用大數據技術。2012年,美國國家科學基金會(National Science Foundation,NSF)和美國國立衛生研究院(National Institutes of Health,NIH)聯合啟動了“發展大數據科學與工程核心技術(core techniques and technologies for advancing big data science & engineering)”項目,旨在發展核心科學技術手段,以提取、管理、分析、可視化來自大量、多樣、分布式、異構數據集中的有用信息。2014年,NIH已在亞馬遜云服務(AWS)平臺上累積了數百TB的人類基因數據,研究人員無需開發自身的超級計算功能即可訪問和分析其中的大量基因數據。2010 年,歐盟啟動“歐洲數字議程(digital agenda for Europe)”戰略,以解決如何通過快速和超快速的互操作互聯網應用程序在單一數字市場為歐盟公民帶來可持續的經濟和社會利益的問題。2012年,歐盟委員會在“歐洲數字議程以及2012挑戰(digital agenda for Europe and challenges for 2012)”計劃中詳細介紹了大數據戰略,為確保歐盟成員國之間的網絡安全和數據互聯安全,該戰略強調了歐盟成員國之間公共數據的安全性以及包括政府等在內的公共機構管理下的大數據的價值潛力,并明確該戰略是歐盟數字化議程的一部分。歐盟20個成員國與IBM合作發起了一項名為穹頂(DOME)的大數據項目,該項目由荷蘭射電天文學研究所(ASTRON)和IBM合作提供Exa超級計算機技術,旨在解決有關可觀測宇宙的一系列科學問題,每天能夠處理從平方公里射電陣(square kilometre array,SKA)射電望遠鏡產生的超過1 EB的數據。英國是歐洲較早實施大數據計劃的國家之一,于2004年成立了英國地平線掃描中心(Horizon Scanning Center, HSC),以提高政府應對跨部門和多學科挑戰的能力。英國政府于2009年創建了開放政府數據網站data.gov.uk,為公共部門的數據利用和數據共享提供一站式數據服務。韓國于2011年發布的“大數據計劃(big data initiative)”旨在通過大數據促進知識融合和行政大數據分析。2005年到2011年,日本教育、文化、體育、科學和技術部(MEXT)與大學以及其他研究機構合作,啟動了“信息爆炸時代網絡基礎設施(cyber infrastructure for the information-explosion era,Infoplosion)”項目;MEXT與日本國家科學基金會合作,加強研究并利用大數據技術預防、緩解和管理自然災害;日本內政和通信部下屬的信息通信委員會和信息通信技術(information communication and technology,ICT)戰略委員會將“大數據應用”作為日本2020年的關鍵任務。

在世界各國紛紛借助大數據技術發展提升國家治理能力和戰略能力的同時,我國對大數據的認識也不斷加強。2006年我國發布了《國家電子政務總體框架》,明確要建設國家電子政務網絡、政府信息資源目錄體系與交換體系(government information resource catalog system and interchange system,GIRCSIS)和信息安全基礎設施。2009年至今,已經建起全國性的政府信息資源目錄體系與交換體系基礎設施。2015年中華人民共和國國務院通過了《促進大數據發展行動綱要》,指出大數據在日常生活中發揮著越來越重要的作用。在中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議上,與大數據相關的概念被反復提及,“實施國家大數據戰略,推進數據資源開放共享”的建議被正式提出。李國杰認為大數據可能是中國信息產業從跟蹤走向引領的突破口。長期以來,我國政府數據僅被視為管理類項目的下屬內容,在數據管理方面暫未建立政府機構體系下符合關聯部門合作實情的治理體系。

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