【作者】羅瑋（江蘇省南京市鼓樓區人民檢察院檢察委員會專職委員）；王祿生（東南大學法學院博士生導師、東南大學人民法院司法大數據基地研究員）
【來源】北大法寶法學期刊庫《中國應用法學》2021年第2期 （文末附本期期刊目錄） 。因篇幅較長，已略去原文注釋。
內容提要：員額制改革中員額的動態調整與統籌管理、司法系統省級統管中人財物的科學分配、司法責任制改革中辦案質量的精準監管是司法體制綜合配套改革的重要組成部分。本質而言，這些配套需求共同指向的是司法工作量和辦案質量的精準評估。現階段關于工作量的測算與辦案質量的評估系統多以案件數量與裁判結果為核心而展開，科學性與精準性有待提升。下一階段應借助大數據技術的數據挖掘、人物畫像、案件畫像、結果預測、偏離預警等方面的應用，建構自動、實時、動態、精準的司法工作量與辦案質量評估體系，輔助司法體制綜合配套改革的實現。
關鍵詞：大數據；智慧司法；司法體制；綜合配套改革
一
問題的提出
以2017年黨的十九大報告明確提出的“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制”為標志，我國司法體制正式進入綜合配套改革時代。2019年黨的十九屆四中全會再次重申“深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制”。由此可見，司法體制綜合配套改革將會是新時期司法改革的重中之重。黨的十八大后，通過司法員額制改革、人員分類管理、司法責任制、省級統管人財物等一系列調整部署，司法體制的框架性、支柱性的制度已經初步建立。然而，上述司法體制的基礎性改革是較短時間內完成的重大調整，在改革主干任務基本完成的背景下產生大量的配套需求。因此，VPS租用，司法體制綜合配套改革的實質是對司法體制基礎改革的“精裝修”和“細化施工”。如在員額制改革中亟須構建員額動態調整與統籌管理等綜合配套機制、在省級統管人財物改革中迫切需要設置人財物分配的科學標準、在司法責任制改革中需要優化辦案質量管理機制的綜合配套。
知易行難，雖然有明確的綜合配套改革方向，但要使相關改革由規劃到落地則面臨不同程度的困境。原因在于，前文提到的諸多配套需求所指向的是司法工作量精準測算和辦案質量精準評估，但傳統粗獷化的考核范式難以有效應對新時期的精準化評估。值得注意的是，隨著信息化、智能化技術的進步，以大數據為代表的前沿科學技術的司法化應用為上述困境的解決提供了全新可能。事實上，科學技術在政法工作中的重要作用已經得到國家頂層規劃的認可。習近平總書記就明確指出：“要遵循司法規律，把深化司法體制改革和現代科技應用結合起來，不斷完善和發展中國特色社會主義司法制度。”最高人民檢察院與最高人民法院關于印發《2018—2022年檢察改革工作規劃》（以下簡稱《檢察規劃》）、《人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》（以下簡稱《法院五五綱要》）也對檢察改革、法院改革與現代科技的結合機制提出明確要求。據此可見，司法大數據技術與司法體制綜合配套改革的結合既是改革面臨的迫切需要，也是時代創造的歷史機遇。
二
司法體制綜合配套改革的需求分析
（一）司法員額制改革的綜合配套需求
在司法體制基礎改革中，員額制改革被視為“基礎性與制度性措施”，而完成員額遴選又被視為員額制改革過程中的前提性工作。因此，員額制改革的首要任務就是要實現員額法官/檢察官的遴選工作。在頂層規劃與基層實踐的共同努力下，截至2017年1月底，全國27個省區市法院、檢察院均已完成員額法官/檢察官的選任工作，共產生入額法官105433名，入額檢察官71476名。盡管員額制改革已經取得了初步的成效，但仍有進一步完善的需要。從頂層的規劃來看，針對員額制改革過程中所存在的短板，員額制的綜合配套改革至少包含以下三個方面。
第一，實現司法員額的動態調整。以法官員額制改革為例，員額制改革的目標是通過對法官序列的再分類，遴選出一批業務素質好、綜合能力強的員額法官，實現司法人員的分類管理，促進法官隊伍的精英化、專業化建設。在此背景下，原有法官隊伍就需要設置限額比例實現人員分流，也即將原有的法官隊伍按照一定比例分流為員額法官與助理法官。因此，遴選多大比例的員額法官以及如何實現員額法官比例在不同部門、不同地區之間的分配將成為首要解決的問題。依據中央的統一部署，員額法官限定為司法系統內“中央政法專項編制”的39%。但需要說明的是，從頂層規劃上看，39%的員額只是解決了遴選比例的問題，但對不同部門之間、不同地區之間的差異性并沒有做出與之對應的配套規劃。事實上，一刀切的限額設定就容易忽視地方的具體差異，造成經濟發達地區的員額法官嚴重不足，而一些經濟欠發達地區的法院則出現法官員額超量供應的現象。與之類似，司法系統內部不同部門之間的員額配比也存在分配不均的現象。從前一階段的改革路徑來看，司法系統內部之間的員額配比主要以辦理案件數量進行分配，但僅依靠單一的案件數量標準無法為部門之間的員額需求提供科學的依據。眾所周知，司法機關內部機構之間的工作內容存在較大的差異，相同案件所消耗的時間與投入的精力都存在顯著的差異，依據案件數量標準進行部門之間的員額配比極易造成同一機構、不同部門之間的忙閑不均。因此，隨著改革的推進，司法員額的動態調整在不同區域之間、不同部門之間也被提上日程，并成為員額制改革的重要配套需求之一。
