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大數(shù)據(jù)應(yīng)用

大數(shù)據(jù)背景下長(zhǎng)三角地區(qū)公共安全治理構(gòu)建研究

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段。論文首先探討了大數(shù)據(jù)背景長(zhǎng)三角地區(qū)公共安全治理的現(xiàn)代性特征,闡述了大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的多維研究視角,其次構(gòu)建了以“風(fēng)險(xiǎn)—應(yīng)急—危機(jī)”為基本框架的基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的長(zhǎng)三角地區(qū)公共安全治理模式,期望對(duì)從大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)視角推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)公共安全現(xiàn)代化治理有所啟示。

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引言

2020年8月,習(xí)近平總書(shū)記在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì),他強(qiáng)調(diào)面對(duì)新形勢(shì),要把目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一,緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”,努力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷取得新成效。長(zhǎng)三角區(qū)域公共安全治理的構(gòu)建,對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展無(wú)疑起到重要的保障性作用。

鑒于此,本文根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)公共安全治理現(xiàn)代特征,構(gòu)建以“風(fēng)險(xiǎn)-應(yīng)急-危機(jī)”為整體治理框架的大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)公共安全治理模式,期望對(duì)從大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)視角推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)公共安全現(xiàn)代化治理有所啟示。

02

長(zhǎng)三角地區(qū)公共安全的現(xiàn)代性特征

隨著長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略,地區(qū)的公共安全的重要性越來(lái)越凸顯。在新形勢(shì)下,長(zhǎng)三角地區(qū)公共安全也具有現(xiàn)代性特征。一是具有高度復(fù)雜性。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看,長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍,吸引著大量外地人口,人口結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化,導(dǎo)致地域性公共安全風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性和未知性,特別是人為的因素影響成分越來(lái)越重。各種風(fēng)險(xiǎn)要素之間的關(guān)聯(lián)超越簡(jiǎn)單的因果關(guān)系推理,傳統(tǒng)的科學(xué)計(jì)算方法難以評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)要素之間的互相影響不僅加大風(fēng)險(xiǎn)治理的難度,還能額外產(chǎn)生社會(huì)感知風(fēng)險(xiǎn),如社會(huì)恐慌情緒蔓延和價(jià)值觀的沖擊等復(fù)雜問(wèn)題。二是具有強(qiáng)大的跨界性。從地域角度來(lái)說(shuō),長(zhǎng)三角地區(qū)涵蓋三省一市,各政府和部分之間存在一定的工作職能界限和信息壁壘。從社會(huì)發(fā)展新形態(tài)來(lái)說(shuō),網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的發(fā)展也促使了跨時(shí)空和跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的交合。因此,長(zhǎng)三角地區(qū)公共安全是具有明顯的跨界波及性,其傳播方式不再是單一類(lèi)型、單鏈傳播,而是一種圍繞某一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行彌漫式傳播,同時(shí),會(huì)引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)的綜合性行為。三是具有深度系統(tǒng)性。不確定的人為因素和環(huán)境因素交織在一起,很難真正找到風(fēng)險(xiǎn)源頭,這使得地區(qū)政府難以根據(jù)既往的管理經(jīng)驗(yàn)全面把握公共安全問(wèn)題的成因與演進(jìn)方向。

綜上,在信息社會(huì)和區(qū)域特征交織的背景下,長(zhǎng)三角地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)是以一種非中心化、多元交織的關(guān)系存在,它超越了時(shí)空界限,具有難以控制的破壞力,風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型多樣并相互影響和滲透。因此,長(zhǎng)三角地區(qū)的公共安全特征具有高度復(fù)雜性、強(qiáng)大跨界性、深度系統(tǒng)性等特征。

03

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共安全治理的多維視角分析

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共安全治理的根本目標(biāo)是讓大數(shù)據(jù)為政府治理提供重要依據(jù)和破解傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策的困境。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)把握風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、分析成因和未來(lái)演化趨勢(shì),全面了解或預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)造成的損壞情況,以及能夠提供應(yīng)急的手段和物質(zhì)信息。本文從制度視角技術(shù)視角、公共安全治理視角和價(jià)值視角相互作用和影響來(lái)分析大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共安全治理。

3.1 從大數(shù)據(jù)技術(shù)與制度互動(dòng)的視角

技術(shù)嵌入的理論觀點(diǎn)被奧爾科夫提出,這揭示技術(shù)應(yīng)用可以引發(fā)制度變革。習(xí)近平總書(shū)記就提出要“建立健全基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策與社會(huì)治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化和社會(huì)治理的精準(zhǔn)化”。這充分說(shuō)了大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共安全治理的根本要求,即讓大數(shù)據(jù)技術(shù)適應(yīng)和滿足于公共安全治理。發(fā)展的需求,從而推動(dòng)現(xiàn)在制度的完善和創(chuàng)新。從技術(shù)角度來(lái)看,關(guān)鍵在于大數(shù)據(jù)技術(shù)如何有效嵌入公共安全治理體系中。從制度角度來(lái)看,制度體系要適應(yīng)性吸納大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維方式。

3.2 從大數(shù)據(jù)的價(jià)值與治理融合的視角

大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅作為一種治理工具嵌入風(fēng)險(xiǎn)治理體制中,也作為一種普遍追求的治理價(jià)值隱含在公共安全治理中。大數(shù)據(jù)具有多維價(jià)值的特性,不僅包含大數(shù)據(jù)本身價(jià)值,還具有社會(huì)公共隱含價(jià)值。合理開(kāi)發(fā)與利用大數(shù)據(jù)資源,追求大數(shù)據(jù)價(jià)值與治理的融合一直是研究的熱點(diǎn),也是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共安全治理的目標(biāo)。

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