為什么寫這個白皮書，我們發現最近幾年電子政務服務化和智慧城市，發生越來越大的變化。很多電子政務服務化升級到了城市大數據平臺。隨著智慧城市進入新型智慧城市階段，信息科技與城市融合的模式和形態正在發生重大變化。通過城市大數據平臺可以加速資源整合、提供豐富應用，可以創新城市治理模式、改革政府管理方式，因此中國信通院和企業共同編寫了城市大數據平臺白皮書1.0版本。
白皮書內容首先介紹城市大數據平臺發展背景；第二個是城市大數據平臺的發展現狀；第三個是技術參考架構；第四是運營模式分析。第五是結論與建議。
白皮書首先介紹了我國新型智慧城市發展的主要的歷程。我們國家電子政務做了20年甚至更長的時間，但是智慧城市的建設是在電子政務有了一定基礎后才有了相應的模式。2005-2008年，IBM等一些國外的企業就有了智慧城市的概念。
2011年，我國在上海、寧波、廣州等一些地方政府通過政府文件的形式，探索智慧城市建設。這個階段叫做初步探索階段，也就是以聯網或者完善基礎設施作為智慧城市建設的主要內容。包括2012年底，住建部批準了國家首批智慧城市試點90個，我們規劃部也參與了很多其中的規劃。到2014年8月，國務院發布《關于促進智慧城市建設健康發展的指導意見》，標志著我國智慧城市建設進入到了落地實施階段，此階段的特點是，越來越多的事情可以在網上辦理了，越來越多的城市的服務可以通過智慧城市的建設，獲取一些線上的辦理方式，從2015年3月，智慧城市首次寫入了政府工作報告。這一階段的智慧城市建設，同樣面臨很多的問題，比如一些橫向系統之間不共享，更多的政務數據的交換共享不是城市應用，或者城市應用僅僅提供的是比較基礎的應用，并沒有提供大規模的智能化的應用。
2015年底，國家提出新型智慧城市的概念，我們認為智慧城市建設邁入了新的階段，這個階段的重要特點是智能。黨的十九大提出“智慧社會”的概念。近年來，各省市發布的《新型智慧城市指導意見》，新型智慧城市的建設提出更多更高的要求。
新型智慧城市的核心是數據，或者是數據驅動，智慧城市也在從網絡化、數字化邁向智能化。大數據是其中一個很重要的戰略資源。城市運行必將產生很多的數據，不管政務的數據，政府治理、交通、醫療等。
白皮書對城市大數據首先有一個定義，城市大數據等于城市數據+大數據技術+城市職能。城市數據是海量的異構、快速變化的。大數據技術就是各種企業用到的尖端的技術也在逐漸的落地使用。城市大數據也跟城市職能分不開。新型智慧城市的建設同樣離不開城市大數據的建設，各種政通、惠民、興業的建設，都需要智能感知技術、統計分析技術、數據挖掘技術、分布式存儲技術、實時動態可視化技術等等的技術支持，從數據收集、數據整合、存儲、分析都離不開大數據的支持。
新型智慧城市發展面臨三個問題：第一是信息系統煙囪林立，阻礙數據共享。多年的信息化建設使得每個部門都有一套自己的信息系統，系統之間是孤立的、未經整合、片斷化的。系統之間橫的聯系非常薄弱。
第二是數據治理普遍薄弱，使得數據價值大打折扣。涉及到的城市數據內容很多、類型很多，結構也非常不一樣，所以政府往往缺乏政務數據治理的經驗。所以對于收集上來的數據，更多的是存著，而它的使用還沒有發揮很多作用，我們對于數據拿到手以后不知道怎么治理，不知道怎么樣質量提升，不知道怎樣清洗，所以數據缺失、數據失真、數據過期、效率低等等現象都略有存在。
第三，數據管理水平不一，缺乏整體聯動。國家政務長期存在縱強橫弱，公安、稅務、海關、工商縱向管理的部門，它們之間的數據打通的比較好，上傳下達做的比較好。橫向之間各職能部門之間基本上沒有什么太多的數據的交互。實現城市功能往往需要多部門的數據智能化的共享，所以這方面就需要現有的電子政務的共享交換系統還做不到。
所以我們認為，需要通過建設城市大數據的平臺，破解上述智慧城市難題。城市大數據平臺可以強化跨部門、跨行業的組織統籌力度，提升信息資源整合水平，全面加快城市信息資源的有序匯聚，深度共享、關聯分析、高校利用，為政府、企業、和市民提供跨層級、跨地域、跨部門、跨業務的協同服務，最大程度的展現城市智慧，把城市大數據平臺總結為四個點：橫向貫通，這個是智慧城市重要的一點，不同部門之間的數據一定要貫通。第二，集中建設，實現了橫向貫通，建設初期就考慮如何貫通，怎樣共享。第三，統一運營，城市大數據平臺運營者是城市高級管理部門，不光是某一個單獨的部門來運營，所以不管是建設還是運營來講，都有了統籌規劃，可以更合理的使用。第四，一站服務，對于城市大數據平臺使用者來說，以及對于廣大市民來說，它的服務都是一站式的。
