大家好，今天我會(huì)詳細(xì)地介紹《城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)白皮書(shū)》。

為什么寫(xiě)這個(gè)白皮書(shū)，我們發(fā)現(xiàn)最近幾年電子政務(wù)服務(wù)化和智慧城市，發(fā)生越來(lái)越大的變化。很多電子政務(wù)服務(wù)化升級(jí)到了城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)。隨著智慧城市進(jìn)入新型智慧城市階段，信息科技與城市融合的模式和形態(tài)正在發(fā)生重大變化。通過(guò)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以加速資源整合、提供豐富應(yīng)用，可以創(chuàng)新城市治理模式、改革政府管理方式，因此中國(guó)信通院和企業(yè)共同編寫(xiě)了城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)白皮書(shū)1.0版本。

白皮書(shū)內(nèi)容首先介紹城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展背景；第二個(gè)是城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀；第三個(gè)是技術(shù)參考架構(gòu)；第四是運(yùn)營(yíng)模式分析。第五是結(jié)論與建議。

白皮書(shū)首先介紹了我國(guó)新型智慧城市發(fā)展的主要的歷程。我們國(guó)家電子政務(wù)做了20年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，但是智慧城市的建設(shè)是在電子政務(wù)有了一定基礎(chǔ)后才有了相應(yīng)的模式。2005-2008年，IBM等一些國(guó)外的企業(yè)就有了智慧城市的概念。

2011年，我國(guó)在上海、寧波、廣州等一些地方政府通過(guò)政府文件的形式，探索智慧城市建設(shè)。這個(gè)階段叫做初步探索階段，也就是以聯(lián)網(wǎng)或者完善基礎(chǔ)設(shè)施作為智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容。包括2012年底，住建部批準(zhǔn)了國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)90個(gè)，我們規(guī)劃部也參與了很多其中的規(guī)劃。到2014年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入到了落地實(shí)施階段，此階段的特點(diǎn)是，越來(lái)越多的事情可以在網(wǎng)上辦理了，越來(lái)越多的城市的服務(wù)可以通過(guò)智慧城市的建設(shè)，獲取一些線上的辦理方式，從2015年3月，智慧城市首次寫(xiě)入了政府工作報(bào)告。這一階段的智慧城市建設(shè)，同樣面臨很多的問(wèn)題，比如一些橫向系統(tǒng)之間不共享，更多的政務(wù)數(shù)據(jù)的交換共享不是城市應(yīng)用，或者城市應(yīng)用僅僅提供的是比較基礎(chǔ)的應(yīng)用，并沒(méi)有提供大規(guī)模的智能化的應(yīng)用。

2015年底，國(guó)家提出新型智慧城市的概念，我們認(rèn)為智慧城市建設(shè)邁入了新的階段，這個(gè)階段的重要特點(diǎn)是智能。黨的十九大提出“智慧社會(huì)”的概念。近年來(lái)，各省市發(fā)布的《新型智慧城市指導(dǎo)意見(jiàn)》，新型智慧城市的建設(shè)提出更多更高的要求。

新型智慧城市的核心是數(shù)據(jù)，或者是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，智慧城市也在從網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化邁向智能化。大數(shù)據(jù)是其中一個(gè)很重要的戰(zhàn)略資源。城市運(yùn)行必將產(chǎn)生很多的數(shù)據(jù)，不管政務(wù)的數(shù)據(jù)，政府治理、交通、醫(yī)療等。

白皮書(shū)對(duì)城市大數(shù)據(jù)首先有一個(gè)定義，城市大數(shù)據(jù)等于城市數(shù)據(jù)+大數(shù)據(jù)技術(shù)+城市職能。城市數(shù)據(jù)是海量的異構(gòu)、快速變化的。大數(shù)據(jù)技術(shù)就是各種企業(yè)用到的尖端的技術(shù)也在逐漸的落地使用。城市大數(shù)據(jù)也跟城市職能分不開(kāi)。新型智慧城市的建設(shè)同樣離不開(kāi)城市大數(shù)據(jù)的建設(shè)，各種政通、惠民、興業(yè)的建設(shè)，都需要智能感知技術(shù)、統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、分布式存儲(chǔ)技術(shù)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)可視化技術(shù)等等的技術(shù)支持，從數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整合、存儲(chǔ)、分析都離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支持。

新型智慧城市發(fā)展面臨三個(gè)問(wèn)題：第一是信息系統(tǒng)煙囪林立，阻礙數(shù)據(jù)共享。多年的信息化建設(shè)使得每個(gè)部門(mén)都有一套自己的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)之間是孤立的、未經(jīng)整合、片斷化的。系統(tǒng)之間橫的聯(lián)系非常薄弱。

第二是數(shù)據(jù)治理普遍薄弱，使得數(shù)據(jù)價(jià)值大打折扣。涉及到的城市數(shù)據(jù)內(nèi)容很多、類型很多，結(jié)構(gòu)也非常不一樣，所以政府往往缺乏政務(wù)數(shù)據(jù)治理的經(jīng)驗(yàn)。所以對(duì)于收集上來(lái)的數(shù)據(jù)，更多的是存著，而它的使用還沒(méi)有發(fā)揮很多作用，我們對(duì)于數(shù)據(jù)拿到手以后不知道怎么治理，不知道怎么樣質(zhì)量提升，不知道怎樣清洗，所以數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)過(guò)期、效率低等等現(xiàn)象都略有存在。

第三，數(shù)據(jù)管理水平不一，缺乏整體聯(lián)動(dòng)。國(guó)家政務(wù)長(zhǎng)期存在縱強(qiáng)橫弱，公安、稅務(wù)、海關(guān)、工商縱向管理的部門(mén)，它們之間的數(shù)據(jù)打通的比較好，上傳下達(dá)做的比較好。橫向之間各職能部門(mén)之間基本上沒(méi)有什么太多的數(shù)據(jù)的交互。實(shí)現(xiàn)城市功能往往需要多部門(mén)的數(shù)據(jù)智能化的共享，所以這方面就需要現(xiàn)有的電子政務(wù)的共享交換系統(tǒng)還做不到。

所以我們認(rèn)為，需要通過(guò)建設(shè)城市大數(shù)據(jù)的平臺(tái)，破解上述智慧城市難題。城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以強(qiáng)化跨部門(mén)、跨行業(yè)的組織統(tǒng)籌力度，提升信息資源整合水平，全面加快城市信息資源的有序匯聚，深度共享、關(guān)聯(lián)分析、高校利用，為政府、企業(yè)、和市民提供跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同服務(wù)，最大程度的展現(xiàn)城市智慧，把城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)總結(jié)為四個(gè)點(diǎn)：橫向貫通，這個(gè)是智慧城市重要的一點(diǎn)，不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)一定要貫通。第二，集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了橫向貫通，建設(shè)初期就考慮如何貫通，怎樣共享。第三，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者是城市高級(jí)管理部門(mén)，不光是某一個(gè)單獨(dú)的部門(mén)來(lái)運(yùn)營(yíng)，所以不管是建設(shè)還是運(yùn)營(yíng)來(lái)講，都有了統(tǒng)籌規(guī)劃，可以更合理的使用。第四，一站服務(wù)，對(duì)于城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)使用者來(lái)說(shuō)，以及對(duì)于廣大市民來(lái)說(shuō)，它的服務(wù)都是一站式的。