日前，全社會都在抗擊“新冠”疫情，大數(shù)據(jù)如何被應(yīng)用到疫情防控工作中來，也是人們討論的一個重要話題。
四類可用于政務(wù)決策的數(shù)據(jù)
信息技術(shù)的高速發(fā)展，使政府利用海量數(shù)據(jù)進(jìn)行公共決策、企業(yè)等社會主體充分挖掘大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)社會價值進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策成為可能。中央政府層面近年頒布《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》《關(guān)于組織實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》《推動企業(yè)上云實施指南(2018-2020年)》等一系列重要文件，創(chuàng)造了我國大數(shù)據(jù)開放與共享、數(shù)據(jù)流通與交易、應(yīng)用大數(shù)據(jù)保障和改善民生、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策格局。
但是，當(dāng)前，我國的政務(wù)大數(shù)據(jù)管理尚處在初期階段，存在著法律規(guī)范、部門壁壘、供給與需求脫節(jié)等結(jié)構(gòu)性問題挑戰(zhàn)。政府系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合程度和利用水平——相比于巨型企業(yè)和社會組織——尚待提高。而在多元主體的數(shù)據(jù)權(quán)益訴求之間，也存在著一些矛盾，如何可能借助數(shù)據(jù)管理機(jī)制的創(chuàng)新，指引多元主體共同參與政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，是需要探討的迫切問題。
在眼下各地政府應(yīng)對疫情防控的舉措中，可以發(fā)現(xiàn)，無論在疫情預(yù)警還是之后的醫(yī)療物資供應(yīng)，近年來各地大力投入建設(shè)的大數(shù)據(jù)中心、云計算中心、智慧城市系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮的作用尚不明顯。如何通過大數(shù)據(jù)的開放共享，真正實現(xiàn)新信息通信技術(shù)促進(jìn)信息流動的效用，已經(jīng)成為各方關(guān)注點。
事實上，可用于政務(wù)決策的數(shù)據(jù)的主要來源有四類：第一類是各個部門和機(jī)構(gòu)履行法定職能過程中形成的數(shù)據(jù)，稱之為“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”，指業(yè)務(wù)辦理過程中采集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；第二類是民意社情數(shù)據(jù)，指的是政府部門對社會企業(yè)個人對象進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)；第三類是環(huán)境數(shù)據(jù)，即通過物理設(shè)備采集獲得的氣象、環(huán)境、影像等數(shù)據(jù)。除此三類之外，以分散形態(tài)存在于社會主體掌握中的數(shù)據(jù)也日益突顯其重要性。尤其是近年來，社會資本投入成立了大批科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究院、數(shù)據(jù)開發(fā)組織等，掌握著大量與政府公共決策有關(guān)的海量數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)可稱為“分散性公共數(shù)據(jù)”，政府可以通過政府采購或者合作開發(fā)等多種方式，獲得其使用權(quán)，用于公共決策的需要。四類數(shù)據(jù)在結(jié)構(gòu)化程度、應(yīng)用范圍上都存在著差異，而且由于數(shù)據(jù)的適時性特征，當(dāng)前收集的數(shù)據(jù)未必能應(yīng)用于眼下的緊急決策。
近日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許成鋼教授非常正確地指出：“電商的大數(shù)據(jù)當(dāng)然有巨大的幫助，雖然在應(yīng)對突發(fā)事件時，這些數(shù)據(jù)對需求側(cè)的幫助很有限。在傳染病突發(fā)時，為需求側(cè)做的模型，其基礎(chǔ)是傳染病模型，電商們沒有傳染病的模型，信息不流通情況下，更沒有突發(fā)病的數(shù)據(jù)，他們只有通常意義上的消費者的數(shù)據(jù)。而這些數(shù)據(jù)只在合并到傳染病模型里的經(jīng)濟(jì)模型里才有幫助。電商的大數(shù)據(jù)真正有幫助的地方在供給側(cè)，這是可以有巨大幫助的方面。中國輕工業(yè)基本都是民企，在電商那邊，這些數(shù)據(jù)相當(dāng)完整。當(dāng)需要動員社會力量救災(zāi)的時候，國家采購是核心部分，國家采購應(yīng)該努力跟電商合作，跟電商平臺合作，這是可以大大幫助政府采購的機(jī)制。”
從制度建設(shè)著眼，這里的關(guān)鍵是在政府?dāng)?shù)據(jù)與包括電商在內(nèi)的社會主體數(shù)據(jù)之間建立一種開放共享的有效機(jī)制，形成一個激勵相容、利益共享的機(jī)制體系，使各個主體既有積極性挖掘、收集數(shù)據(jù)，又能打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)能便利地為決策者使用、亦不至于遏制經(jīng)營者和社會組織的主動行為，真正促進(jìn)信息的流動。
首先，所謂大數(shù)據(jù)，就是海量的多個主體在多個操作步驟中疊加形成的，有些數(shù)據(jù)，不宜賦予任何單個主體(無論是私人或是公共主體)排他性的財產(chǎn)權(quán)益。本文提出一個“大數(shù)據(jù)全民共有”的模糊產(chǎn)權(quán)觀念，強(qiáng)調(diào)通過數(shù)據(jù)管理機(jī)制上的創(chuàng)新，保證不同主體都能從大數(shù)據(jù)的開放共享中獲益。公共管理學(xué)研究揭示，綜合運用法律手段、行政管理手段和市場化機(jī)制，能夠創(chuàng)造出多元主體共同參與公共治理的格局。政務(wù)大數(shù)據(jù)開放涉及到中央、地方、不同部門、其他公共機(jī)構(gòu)、普通公民、企業(yè)、其他社會團(tuán)體等多元主體的利益，因此，正需要建立責(zé)任明晰和協(xié)同共享的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，使不同主體既有依法依規(guī)實施開放的壓力，又有機(jī)會分享到大數(shù)據(jù)開放的效益，從而形成合力，共同推動政務(wù)大數(shù)據(jù)的可持續(xù)性開放與利用。
