《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（以下簡稱《方案》）提出了完善要素市場化配置體制機(jī)制的重點任務(wù)，《方案》在土地、勞動力、資本及技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，賦予深圳在率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度等方面改革探索的新使命，這不僅有利于深圳發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的乘數(shù)效應(yīng)，深化要素市場化配置改革；而且通過培育領(lǐng)先全國的數(shù)據(jù)要素市場，將有利于驅(qū)動其他要素市場的高質(zhì)量發(fā)展，為全國層面深化改革提供先行示范。

深圳具備在全國率先完善數(shù)據(jù)要素市場化配置的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

當(dāng)前，新一輪信息技術(shù)的發(fā)展正帶領(lǐng)人類走向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)成為重要的戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)作為全新的生產(chǎn)要素，對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有“粘合效應(yīng)”，將極大擴(kuò)展道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)涵和描畫全新的區(qū)域跨越式發(fā)展路徑，也是進(jìn)一步將傳統(tǒng)比較優(yōu)勢孵化為競爭優(yōu)勢的巨大發(fā)動機(jī)。2020年3月出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》首次將數(shù)據(jù)提升至除土地、勞動力、資本、技術(shù)外的第五大生產(chǎn)要素，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素的重要性及價值。《方案》進(jìn)一步授權(quán)深圳在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)交易等方面先行探索。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立40年來，站群服務(wù)器，快速工業(yè)化崛起之路使得深圳具備了引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，深圳的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國1/6、全球1/10。2019年，與數(shù)字要素直接相關(guān)的“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”合計占深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和GDP的比重分別達(dá)到了65.8%和24.8%。深圳在軟硬件上具備獨特的優(yōu)勢，擁有良好的市場環(huán)境和發(fā)達(dá)的金融市場，毗鄰港澳，在與國際接軌方面也獨具優(yōu)勢，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。深圳擁有眾多數(shù)據(jù)生產(chǎn)的國際大企業(yè)，在相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定上將擁有更大話語權(quán)，進(jìn)一步帶動深圳數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，深圳已初步具備數(shù)據(jù)要素全球定價能力，歐洲服務(wù)器，更有可能在數(shù)據(jù)生產(chǎn)和交易中縫合國內(nèi)國際“雙循環(huán)”鏈條并推動中國高質(zhì)量發(fā)展。

深圳數(shù)據(jù)要素市場培育需要破解三大難點

一是破解“數(shù)據(jù)煙囪”效應(yīng)。數(shù)據(jù)資源的整合是培育數(shù)據(jù)要素市場的首要條件。當(dāng)下我國各地區(qū)包括深圳，跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)整合難度大，面對數(shù)據(jù)流通的規(guī)模超級大、領(lǐng)域超廣泛、監(jiān)管全時空等特征，現(xiàn)有管理體制頂層缺位、上下不聯(lián)、橫向不通矛盾較為突出。而在數(shù)據(jù)安全監(jiān)管層面，需要平衡公共安全、公民、企業(yè)和社會組織等海量數(shù)據(jù)的有效整合和安全有效運行問題。

二是數(shù)據(jù)立法尚待突破。目前，國內(nèi)外均面臨著數(shù)據(jù)確權(quán)的挑戰(zhàn)，西方國家已展開立法探索，如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、英國《自由保護(hù)法》和《公共部門信息再利用指令》、美國《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》《信息自由法》、日本《人工智能、數(shù)據(jù)利用相關(guān)簽約指南》等，主要是對數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行系統(tǒng)界定。深圳亟待在數(shù)據(jù)確權(quán)立法實踐上先行探索，特別是在數(shù)據(jù)國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的市場交易規(guī)則、市場交易準(zhǔn)入、市場監(jiān)管以及糾紛解決等方面進(jìn)行重點突破。

三是亟須培育數(shù)據(jù)市場交易規(guī)則體系。阻礙數(shù)據(jù)市場交易的最大障礙在于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，其次為資產(chǎn)化、價值評估和商品化體系建設(shè)。深圳目前尚缺乏實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、商品化和標(biāo)準(zhǔn)化的交易要件體系，限制了數(shù)據(jù)交易市場的壯大。區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用不足，也阻礙了數(shù)據(jù)要素的順暢交易流通。

如何在數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機(jī)制改革中“先行先試”

深圳應(yīng)圍繞《方案》授權(quán)的改革探索空間，在數(shù)據(jù)要素平臺、數(shù)據(jù)確權(quán)定價、數(shù)據(jù)交易等方面先行探索，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的體制機(jī)制創(chuàng)新。

一是搭平臺，建立數(shù)據(jù)流通平臺體系。首先要建立完善的“政—政”數(shù)據(jù)共享、“政—企”數(shù)據(jù)開放、“企—企”數(shù)據(jù)互通的數(shù)據(jù)要素流通平臺體系，重點推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門和跨層級整合。借助區(qū)塊鏈技術(shù)搭建全社會數(shù)據(jù)授權(quán)存證、數(shù)據(jù)溯源和數(shù)據(jù)完整性檢測平臺。加快深圳數(shù)據(jù)交易中心籌備建設(shè)，聯(lián)動港澳，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺和融通機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)據(jù)市場交易的范圍。