伴隨著第四次工業(yè)革命走向縱深，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)深刻地影響著國家治理的方方面面，新興數(shù)字與智能技術(shù)的快速迭代，正在加速全社會數(shù)字化進(jìn)程，一個(gè)前所未有的“加速主義”大變革時(shí)代已然來臨。

人類文明的演化進(jìn)程中，科技革新始終發(fā)揮著關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)作用。科技革新引起生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，由此驅(qū)動(dòng)著上層建筑――社會經(jīng)濟(jì)制度與國家治理體系的轉(zhuǎn)型。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，基于數(shù)據(jù)、面向數(shù)據(jù)和經(jīng)由數(shù)據(jù)的數(shù)字治理正在成為全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最強(qiáng)勁引擎。數(shù)字治理之所以能夠跨越國家邊界成為全球治理改革的大趨勢，關(guān)鍵原因在于，數(shù)字技術(shù)為解決各類治理難題提供了新思路、新方法、新手段，進(jìn)而受到全球各國的廣泛歡迎。對于中國這樣的超大規(guī)模國家來說，治國理政面臨更復(fù)雜的治理場景、更多的治理層級、更多樣的治理任務(wù)。利用數(shù)字與智能技術(shù)提高治理效率、破解治理瓶頸、化解治理困局，對于當(dāng)代中國尤為必要。

黨的十九大以來，黨中央高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，在全球范圍內(nèi)率先探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。在頂層設(shè)計(jì)指引下，我國數(shù)字化進(jìn)程成效顯著，經(jīng)濟(jì)和社會生活日益數(shù)字化，十幾億人口造就的數(shù)字紅利得以充分發(fā)揮。電子商務(wù)、社會交往、移動(dòng)支付、短視頻等數(shù)字生活方式快速普及，驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、數(shù)字政府、城市大腦建設(shè)成效顯著，我國成為全球數(shù)字治理的引領(lǐng)者。面對新冠肺炎疫情肆虐的艱巨挑戰(zhàn)，數(shù)字治理成為中國疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵抓手，不僅交上了滿意答卷，還保障我國成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出我國要加快“數(shù)字化發(fā)展”。統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會協(xié)同發(fā)展，數(shù)字治理發(fā)揮著全方位賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不可或缺的作用。數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)基于數(shù)據(jù)平臺的協(xié)同與開放，基于數(shù)據(jù)要素的協(xié)同與合作，基于數(shù)據(jù)資源的決策和服務(wù)，對于我國這樣一個(gè)超大規(guī)模、快速數(shù)字化的國家來說尤為適用。

數(shù)字治理的三方面內(nèi)涵

科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫恩用“范式革命”來解釋科學(xué)的演進(jìn)歷程，“范式”實(shí)際上是一種世界觀，是人們認(rèn)識世界的坐標(biāo)、參照系與基本方式。數(shù)字治理就是數(shù)字時(shí)代的治理新范式，其核心特征是全社會的數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化的全面協(xié)同與跨部門的流程再造，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理機(jī)制。作為數(shù)字時(shí)代的全新治理范式，數(shù)字治理至少包含3個(gè)方面的內(nèi)涵：

一是“對數(shù)據(jù)的治理”，即治理對象擴(kuò)大到涵蓋數(shù)據(jù)要素。作為新興生產(chǎn)要素和關(guān)鍵的治理資源，數(shù)據(jù)要素成為大國競爭的主要領(lǐng)域，對數(shù)據(jù)的治理成為制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重要內(nèi)容，數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)管權(quán)，以及信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全等都需要全新治理體系。

二是“運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行治理”，即運(yùn)用數(shù)字與智能技術(shù)優(yōu)化治理技術(shù)體系，進(jìn)而提升治理能力。大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，可以為國家治理進(jìn)行全方位的“數(shù)字賦能”，改進(jìn)治理技術(shù)、治理手段和治理模式，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜治理問題的超大范圍協(xié)同、精準(zhǔn)滴灌、雙向觸達(dá)和超時(shí)空預(yù)判。

三是“對數(shù)字融合空間進(jìn)行治理”，隨著越來越多的經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)搬到線上，治理場域也拓展到數(shù)字空間。未來會有越來越多的經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)發(fā)生在線上，數(shù)字融合空間會以全新的方式創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、塑造社會關(guān)系，這需要適應(yīng)數(shù)字融合世界的治理體系，對數(shù)字融合空間的新生事物進(jìn)行有效治理。

人民數(shù)據(jù)·城市經(jīng)濟(jì)大腦

數(shù)字治理賦能國家治理的五條路徑

數(shù)字治理如何全方位賦能國家治理？著名歷史學(xué)家黃仁宇在《萬歷十五年》一書中提到“數(shù)目字管理”，可以視為數(shù)字治理的雛形，他對明朝興衰的解釋充分說明了“數(shù)目字管理”對國家治理的重要意義。在數(shù)字時(shí)代，“數(shù)目字管理”全方位迭代升級，新一代數(shù)字技術(shù)全方位賦能國家治理，極大提升了國家治理能力，使得國家治理具有傳統(tǒng)語境無法想象的數(shù)字化能力。

一是實(shí)現(xiàn)國家治理的超大范圍協(xié)同。治理領(lǐng)域都有專業(yè)分工，但又高度復(fù)雜，大量治理難題都涉及不同領(lǐng)域、牽扯到各個(gè)部門，需要協(xié)同解決。譬如疫情防控就不只是專業(yè)部門的事，而需要應(yīng)急、交通、財(cái)政、醫(yī)院、社區(qū)等各個(gè)部門和治理主體協(xié)作。數(shù)字治理可以打通信息流、業(yè)務(wù)流，基于數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)政社間、區(qū)域間、部門間協(xié)同共治。