根據此前披露的方案，北京國際大數據交易所（以下簡稱北數所）肩負五大功能：權威的數據信息登記平臺、受到市場廣泛認可的數據交易平臺、覆蓋全鏈條的數據運營管理服務平臺、以數據為核心的金融創新服務平臺、新技術驅動的數據金融科技平臺等。
此前，貴州、上海、浙江等多地建設大數據交易中心或交易所，但效果并不盡如人意。數據權屬界定不清、要素流轉無序、定價機制缺失、安全保護不足等，成為數據要素交易的關鍵“命門”。
北京此次布局大數據交易所是否能解決上述問題，打造“國內領先的數據交易基礎設施和國際重要的數據跨境流通樞紐”？
對外經濟貿易大學數字經濟與法律創新研究中心執行主任許可認為，此次北數所是在數據作為生產要素寫入中央文件后，和隱私計算技術結合的第一個交易所，也是首次探索“數據特定使用權流通”的交易所。“我對其未來還是比較樂觀的。”
熟悉北數所的法律專家王新銳表示，其創新之處在于利用隱私計算等技術，繞開數據所有權的爭論，給數據流通交易打造“數據可用不可見，用途可控可計量”的安全環境。而北京“兩區”建設的大背景，使得北數所可以在法律與政策層面先行先試，減少企業外部交易成本，降低企業的合規風險。
地方大數據交易所“折戟”
北數所并非第一家大數據交易所。自2014年3月“大數據”首次寫入政府工作報告，中國大數據元年開啟。
依托于這一背景，2014年12月32日，全國乃至全球第一家大數據交易所在貴陽成立，并于2015年4月14日正式掛牌運營。
此后，大數據發展的頂層政策不斷推進。2015年8月，國務院出臺《促進大數據發展行動綱要》，其中提出要全面推進中國大數據發展和應用，加快建設數據強國；2016年，“十三五”規劃綱要正式提出國家大數據戰略。
也正是這兩年，各地大數據交易所和交易中心迎來了密集布局期。
然而，2017年以后大數據交易所和交易中心的發展進入空白期，已建的交易中心、交易所發展并不如意，不少地方大數據交易所的交易額寥寥。
2015年貴陽大數據交易所落地時，首批數據交易，賣方為深圳市騰訊計算機系統有限公司、廣東省數字廣東研究院，買方為京東云平臺、中金數據系統有限公司，京東買走了騰訊的“數據產品”。
彼時報道稱，貴陽大數據交易所預計在未來3年至5年，交易所日交易額將突破100億元，預計將誕生一個萬億元級別的交易市場。
現在時間已滿5年，萬億元級別的交易市場是否達成？2019年數據顯示，貴陽大數據交易所在11個省或市設立分中心，累計交易額僅突破4億元。
許可認為，貴陽等前面一類的數據交易所發展不理想，本質是因為沒有解決數據要素的核心問題。“那時候大家在思想上認識到了數據的重要性，但對數據要素的理論認識、隱私計算技術自身的發展等尚未成熟。”
北京的“野心”
雖然此前不少數據交易所“折戟”，但北京此次仍強勢入局。
這其中無法忽略頂層政策的因素。2020年4月9日，中共中央、國務院正式發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數據與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列為生產要素。
“從我的角度來看，此次北數所是在數據作為生產要素寫入中央文件后，和隱私計算技術結合的第一個交易所，也是首次探索‘數據特定使用權流通’的交易所。”許可說。
從北京自身發展角度來看，打造“國家服務業擴大開放綜合示范區”和“中國（北京）自由貿易試驗區”，數字經濟是其中重要一環。
“數據的流動、數據交易是推動數字經濟的關鍵支撐。”王新銳告訴21世紀經濟報道記者。
此外，北京具備得天獨厚的先發優勢。根據國家統計局的口徑測算，2019年北京市的數字經濟增加值超1.3萬億元，占GDP比重為38%，全國領先。以百度、字節跳動、一流科技、京東為代表的一大批人工智能企業，約占全國人工智能企業總量的28%。全面覆蓋AI芯片、深度學習框架、圖像語音識別等領域。
天時地利人和情況下，北京國際大數據交易所落成，被視為北京市落實“兩區”建設數字經濟領域的重點項目，是北京市創建“全球數字經濟標桿城市”重要內容。
