3月31日，北京國際大數據交易所（下稱“北數所”）正式成立。這是國內首家基于“數據可用不可見，用途可控可計量”新型交易范式的數據交易所，定位于打造國內領先的數據交易基礎設施和國際重要的數據跨境流通樞紐。北京市委常委、副市長殷勇提出，凡是被政府部門、公共事業單位所掌握，且有市場商業需求的高價值敏感數據，均應通過交易所進行數據使用權的交易。殷勇透露，北京市在今年的立法計劃中，明確將研究制定數字經濟促進條例列入日程，要積極對接國際數字貿易規則，深入研究數據的法律權屬和使用權交易問題，為促進和規范數據要素流動提供更好的法規保障。
人民數據研究院通過梳理公開數據發現，2014年，“大數據”一詞首次寫入政府工作報告，VPS租用，此后，各地紛紛成立數據交易平臺，“數據交易”的相關表述呈現遍地開花的態勢。
2020年4月，中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數據與土地、勞動力、資本、技術等要素一道列為市場化配置的重點。作為生產要素的數據被提上市場化改革日程后，各地紛紛出臺措施響應號召。深圳、天津、黑龍江、山西、安徽、山東等地紛紛出臺了與數據有關的條例和辦法。
表：2020-2021年多地密集出臺數據條例和辦法
可以看出，自2014年以來，各地對數據交易有了不同程度的探索。但由于數據的無形性、可復制性、可共享性等特點，導致數據權屬確定、市場定價、市場交易的難度較大，而已有體系相對零散，并不能滿足數據流通層面的要求。數據權屬界定不清、要素流轉無序、定價機制缺失、安全保護不足等，成為數據要素交易的關鍵“命門”。北京此次布局大數據交易所，是在數據作為生產要素寫入中央文件后，和隱私計算技術結合的第一個交易所，也是首次探索“數據特定使用權流通”的交易所。輿論整體對“北數所”持較為樂觀的態度，對打造“國內領先的數據交易基礎設施和國際重要的數據跨境流通樞紐”給予更高地期待。
數據交易困境仍存，輿論對“北數所”有四大期待
期待對數據要素的定義及管理進行完善和規范。人民數據研究院對各地數據管理條例進行詞頻分析發現，各地出臺的數據管理條例中，對數據的定義一般以“應用所產生的文字、數字、符號、圖片和音視頻等數據”“一定形式記錄、保存的各類數據”，大多沿用《促進大數據發展行動綱要》中的表述。深圳出臺的數據管理條例對數據的解釋與其他地區有較大的差別，給數據的定義為“關于數據是關于客體（如事實、事件、事物、過程或思想）的描述和歸納，是可以通過自動化等手段處理或再解釋的素材”，強調了數據作為可以再處理或再解釋的“要素”“素材”的性質。深圳做法被外界廣泛認可，認為條例內容之豐富、視角之創新，走在全國前列，值得其他地區借鑒學習。
期待解決數據交易過程中數據所有權的問題。《深圳數據條例》首次規定了數據權屬，即“數據權是權利人依法對特定數據的自主決定、控制、處理、收益、利益損害受償的權利”“數據要素市場主體對其合法收集的數據和自身生成的數據享有數據權”“個人數據包括個人信息數據和隱私數據”。這些關于數據權的規定引發較大爭議。有學者認為，隱私權側重保護個人私密信息，數據權側重于數據的流通與利用，將二者混同將帶來一系列問題，例如隱私權和個人信息賦予財產收益權利，有可能導致出賣隱私獲取收益的現象。有建議稱，應該對數據權屬進行更加細致地劃分，在肯定基于某些特定個人信息獲得收益權利的同時，禁止基于隱私數據的收益。
以往數據交易先卡在數據所有權的問題上，“北數所”能否解決數據交易這一關鍵問題成為關注重點。許多專家看來，“北數所”的創新點就是數據交易并非以所有權為前提，掌握數據的控制權、使用權同樣可以進行交易。對外經濟貿易大學數字經濟與法律創新研究中心執行主任許可認為，數據產權探索可先不給所有權下清晰定義，而聚焦在有價值的使用權流通上，因為數據在使用過程中才能產生價值。
