近日，國家行政學(xué)院和中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《電子政務(wù)藍(lán)皮書：中國電子政務(wù)發(fā)展報告(2017)》對中國內(nèi)地32個省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力進(jìn)行評估和排名，17個省級政府的指數(shù)超過全國指數(shù)平均值，其中浙江、貴州和江蘇位居前三。打通數(shù)據(jù)屏障、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，是一些地方網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)得到群眾認(rèn)可的重要原因。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展，政府網(wǎng)站建設(shè)也不再是將線下業(yè)務(wù)原封不動地搬運(yùn)到線上，而是通過優(yōu)化流程，為公眾提供“一站式”高效便捷服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中不少人卻都經(jīng)歷過網(wǎng)上辦事的尷尬：只是開一個證明，卻需要在出生地和現(xiàn)居住地之間來回折騰;明明是同樣的個人信息，卻需要在不同政府部門反復(fù)提交……

今年5月，國辦印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》提出：“構(gòu)建分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照‘先入庫，后使用’原則，對來自平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。”打破政務(wù)信息數(shù)據(jù)的條塊分割以及地域、層級限制，讓政務(wù)信息共享駛上快車道，勢在必行。

連通孤島 加大共享 網(wǎng)絡(luò)政務(wù)破除“攔路虎”

今年3月，浙江省政府辦公廳下發(fā)《省級公共數(shù)據(jù)共享清單(第一批)》，向全省各級政府機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心開放了省級部門2600余個公共數(shù)據(jù)項(xiàng)的共享權(quán)限。5月，浙江省又公布第二批28個省級單位1146個數(shù)據(jù)項(xiàng)的共享權(quán)限，全面助力“最多跑一次”改革。

在我國，各級政府部門掌握著約80%的信息數(shù)據(jù)，但出于安全考慮，共享程度并不高，出現(xiàn)“信息煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象。群眾無法充分享受到“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”的五星級政務(wù)服務(wù)，“人在證途”“辦一張證，萬里長征”等抱怨一直存在。

中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平說：“‘信息煙囪’‘數(shù)據(jù)孤島’的存在，會嚴(yán)重影響政府服務(wù)水平的提高，會把職能分割、相互扯皮、職能交叉地帶三不管等傳統(tǒng)行政弊端，延伸到信息和數(shù)據(jù)服務(wù)中去，造成舊的管理傳統(tǒng)阻礙治理體系現(xiàn)代化。”

日前，國辦印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，為加快政務(wù)信息共享列出“時間表”：2017年12月底前，實(shí)現(xiàn)信用體系、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。去年9月，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)要以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予以共享。

按照《實(shí)施方案》的要求，國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心正在對數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)、全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站等功能組件進(jìn)行優(yōu)化和整合，完善共享平臺。此外，政務(wù)信息共享網(wǎng)站目前已經(jīng)與信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺、12358價格監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)了初步的數(shù)據(jù)對接和共享，與公安部人口庫、空間地理庫實(shí)現(xiàn)了鏈接訪問，其他領(lǐng)域的對接工作正在協(xié)商中。

據(jù)悉，衛(wèi)生計生委目前正全面推進(jìn)整合國家本級政務(wù)信息系統(tǒng)，會同國家發(fā)改委編制省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設(shè)方案，指導(dǎo)各省有序推進(jìn)省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息共享。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜說：“通過整合共享政務(wù)數(shù)據(jù)，能夠使這些數(shù)據(jù)的功能發(fā)揮到最大，從而提高政府公共服務(wù)和公共管理的效率和質(zhì)量。”

技術(shù)倒逼 補(bǔ)足短板 政府部門亟須“手牽手”

破除數(shù)據(jù)壁壘并非一朝一夕之事。一些地方和部門，就以“維護(hù)信息安全”和“技術(shù)不能突破”作為擋箭牌，將政務(wù)信息視為“私產(chǎn)”，造成了“信息孤島”等現(xiàn)象。根據(jù)中國軟件評測中心今年3月發(fā)布的《第十五屆中國政府網(wǎng)站績效評估總報告》，目前只有30%的部委網(wǎng)站能夠整合部省兩級服務(wù)資源。

黃璜分析：“‘信息孤島’的存在，不僅僅有技術(shù)方面的原因，更多的是體制方面的原因。目前的狀況是，一個行業(yè)內(nèi)部上下級部門的信息共享相對容易實(shí)現(xiàn)，但是跨部門的信息共享比較難。這涉及各部門之間的利益協(xié)調(diào)問題。”此外，政務(wù)信息共享的權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰，涉及信息技術(shù)、安全保障方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范過于宏觀，也給監(jiān)管方出了很大的難題。