為了深入落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)交流與合作，展示我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展成果，2019年6月4日至5日，由中國信息通信研究院、中國通信標準化協(xié)會主辦，大數(shù)據(jù)技術標準推進委員會承辦的2019大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會在北京國際會議中心隆重開幕。6月5日，數(shù)據(jù)流通技術與法律論壇隆重舉行。中國信通院政策與經(jīng)濟研究所研究員李雅文以“數(shù)據(jù)流通的法律框架”為主題進行了演講”。

中國信通院政策與經(jīng)濟研究所研究員 李雅文

謝謝王老師的介紹，不同于劉老師，我接到的題目是選一個比較前沿、熱點的問題進行全面的討論，我也是經(jīng)過選擇之后，選擇了精準營銷這個問題。一方面是認為現(xiàn)在數(shù)據(jù)流通和共享的領域，精準營銷已經(jīng)成為了企業(yè)之間共享數(shù)據(jù)的一個非常重要的地方。其次也是回應2019年上半年以來我們最新的三個相關法律文件在征求意見當中，都不約而同的涉及到了個性化展示，像數(shù)據(jù)安全管理辦法當中也提到了精準營銷的問題。

首先我們看一下這個表，這里梳理了一下我國立法里面對于精準營銷的關注。從網(wǎng)絡安全法之前的三個立法來看，網(wǎng)絡安全法之前我們對精準營銷沒有具體的規(guī)定，當時的規(guī)定還是聚焦于個人信息使用的規(guī)則，服務者在提供收集和使用個人信息的時候應該知情同意。2019年電子商務法當中第一次在立法的層級確定了精準營銷的推定機制，王老師介紹到今年的相關法律法規(guī)當中提到了精準營銷和個性化展示相關的問題，這層面反映出來技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應用與監(jiān)管空白的對立。

為什么精準營銷越來越廣泛的使用，這個問題可以從兩個方面考慮：一個是技術的發(fā)展和演進，對于精準營銷進一步的促進。首先從數(shù)據(jù)收集的環(huán)節(jié)來看，目前隨著可穿戴設備和智能家居物聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)采集的點正在指數(shù)級的增長，加上不同的互聯(lián)網(wǎng)公司進行數(shù)據(jù)共享和流通，這導致用戶的畫像像素更加精準。有了大規(guī)模的數(shù)據(jù)以后，精準營銷需要我們建構一些模型，隨著5G等基礎設施的提升，以及人工智能的提升，算法和模型也就更加的精準。2013年當時的科學家發(fā)現(xiàn)，如果能掌握4個特定的時間點，在某一個位置出現(xiàn)，就能斷定是否是特定目標人物。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，已經(jīng)從4個時間點已經(jīng)壓縮到2個，同時向Facebook等等，已經(jīng)可以通過點贊的行為判斷這個人的性取向。在精準營銷具體實施方面，除了早期的網(wǎng)頁營銷，電子郵件營銷，還有時時的反饋，使推送和營銷更加精準。

這樣的精準化為精準營銷帶來的好處是顯而易見的。首先從投放的對象來看我們能夠更加精準的定位推送的對象，提升信息推廣的效率，通過時時的反饋能夠實現(xiàn)更優(yōu)的推送策略。這個不僅對于廣告投放者來說很大程度上可以提升效率，對于用戶數(shù)據(jù)的持有者，最大最典型的代表就是平臺應用商包括BAT等等。他們能夠更大程度的使用手頭上的數(shù)據(jù)，這是不是雙贏的結果，為什么業(yè)界又產(chǎn)生這么大的反響?？赡苓@個行為不僅是兩端的行為，還涉及到第三方，涉及到個人信息主體的全能。

上面這個表是我們國家不同的專家學者對于個人信息權利的界定。雖然在民法典第20條當中，人格權沒有把個人信息權作為權利界定下來，學界也有不同的說法，有的專家認為可以把個人信息作為憲法的基本權利，有的認為可以作為一個具體的人格權。盡管有不同的說法，我們注意到個人信息的權利內(nèi)容包含了信息的決定權、信息的知情權和信息的刪除權，我作為信息的主體，我對我的信息如何使用是享有知情權并且能夠選擇信息如何被使用的權利，同時在我認為使用不是很恰當?shù)臅r候我應該有權對信息的處理進行收回。

再反過頭來看精準營銷的全過程，與上面?zhèn)€人信息的權利產(chǎn)生了一定的沖突，包括在數(shù)據(jù)收集的環(huán)節(jié)，用戶對于數(shù)據(jù)收集精準營銷是否實際知情或者同意。這個實際性的知情并不是用戶同意，而是實際性的知道哪些信息被收集，有什么樣的作用。在數(shù)據(jù)處理的過程當中用戶對于整合敏感的數(shù)據(jù)形成用戶畫像是不是知情，用戶對進行自動化的決策是不是知情。這里引出一個問題，就是算法問題，算法的不透明度在監(jiān)管上也有很大的隔閡，算法本身的復雜和不透明，用戶不理解個人數(shù)據(jù)將如何被處理，輸入算法的質量、數(shù)量參差不齊，導致數(shù)據(jù)的結果無法實現(xiàn)公平。數(shù)據(jù)的算法對數(shù)據(jù)主體的個人權利產(chǎn)生重大影響的時候，我們數(shù)據(jù)主體有沒有進行申訴和維權。當然，在精準營銷的環(huán)節(jié)，如果用戶認為個人信息不應該被用于精準營銷是否有權進行拒絕，這些都是精準營銷對個人隱私保護帶來的影響。