3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議開幕會舉行。

根據政府工作報告，今年經濟增長預期目標設定在6%以上，城鎮調查失業率在5.5%左右等。宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎。

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希接受21世紀經濟報道記者專訪表示，隨著經濟的穩步恢復，政策對沖力度需相應下調，不過積極財政政策依然維持相當力度，且向小微企業、個體工商戶等傾斜。

政府工作報告在對未來五年的發展目標中提到，要加快數字化發展，建設數字中國。可以預見的是，數字經濟占GDP比重會不斷提高。

劉尚希表示，隨著數字經濟的發展壯大，稅收與稅源背離問題加劇，各國都在探討數字稅的問題，我國也需要摸索基于數字化的新稅制。

積極財政政策仍保持相當力度

《21世紀》：2021年會是怎樣的一年，6%以上的經濟增長目標是否可以實現？

劉尚希：2021年疫情的不確定性在下降，經濟在穩步恢復，市場主體的預期在改善，實現6%以上的增長目標是有可能的。當然，海外疫情影響仍在，我國也面臨壓力。

《21世紀》：今年積極財政政策安排，相較2020年而言，赤字率有所下調、抗疫特別國債被取消、地方專項債規模有所下調，如何看待這系列安排？

劉尚希：去年疫情對經濟短期沖擊較大，需要以較大力度的政策加以對沖。今年疫情風險整體在下降，財政對沖力度可以下降，對應的赤字率、專項債等可以適當下調。

但是，2021年依然面臨不確定不穩定因素，所以積極財政政策依然要保持一定力度，宏觀政策要保持連續性、穩定性，不急轉彎。今年財政政策保持著相當力度，相較2019年以及以往年份，新增政府債務規模依然保持高位。

《21世紀》：2021年繼續減稅降費，更多向小規模納稅人、小微企業和個體工商戶傾斜，這是出于什么考慮？

劉尚希：當前，中小微企業、個體工商戶面臨的困難依然較大。受疫情拖累較明顯的餐飲、酒店、旅游等服務行業，整體需求依然疲弱，這些行業里很多都是小微主體。只有保市場主體，才能保就業、保民生，所以有必要針對這些主體采取一些對沖性的政策。今年的宏觀政策，包括財政政策、貨幣政策，都會往中小微企業、個體工商戶傾斜。

政府要過緊日子

《21世紀》：受疫情沖擊，去年全國財政收入規模下降了3.9%，今年的預算報告預計財政收入增長8.1%。這是否意味著，地方財政困難會大大緩解？

劉尚希：去年在疫情沖擊下，有些地方的財政收入出現斷崖式下滑，而支出不但不能減少，反而要急劇增加，所以去年的收支缺口很大。為此，中央采取了一些特殊措施，比如增發抗疫國債等，來確保地方基本民生保障、工資及時發放和政府運轉。

今年經濟會有恢復性的增長，也會帶動財政收入的增長，directadmin授權，整體財政狀況會改善。但是，今年的抗疫特別國債取消了，赤字規模和專項債也略有下調，地方財政依然處于緊平衡的狀態。所以，今年財政收入狀況在好轉，但地方政府可能并不輕松，依然要過緊日子，需要精打細算。

《21世紀》：今年的經濟增長目標是6%以上，財政收入預計增長8.1%，怎么看這中間的差異？

劉尚希：經濟增長目標6%以上是相對謹慎的估計，很多機構預測，經濟增速可能到8%。另外，當經濟快速恢復時，財政收入可能會提速。經濟增速和財政收入這兩者間的差距，是合理的。

摸索建立基于數字化的新稅制

《21世紀》：市場很關注數字經濟的話題，你近期提到，我們需要一套基于數字化的新稅制理論，什么是基于數字化的新稅制？

劉尚希：數字革命對人類經濟社會帶來深刻影響，不僅影響企業組織架構，對相關法律、制度和現有的科層架構也可能帶來顛覆性改變。現在主要的稅種是建立在工業經濟的基礎之上，未來無論是稅收征管、稅種、稅基等，可能都需要進行適應性的改革。

互聯網平臺經濟的特點，是超越了工業經濟下的物理時空限制，在任何只要能接入互聯網的地方、一天24小時任意時間都可以下訂單，歐洲服務器租用，都可以購買相應商品或服務。

隨著數字經濟、平臺經濟不斷發展壯大，會帶來一個稅收上的問題，稅收的征收究竟應該是在生產地還是消費地？當然，雖然在工業經濟的基礎下，也存在稅收與稅源背離的問題，但互聯網經濟加劇了這個矛盾。