導語：2021年5月24日，國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》（發(fā)改高技〔2021〕709號）（簡稱《實施方案》），提出“在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點，發(fā)展數據中心集群，引導數據中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。國家樞紐節(jié)點之間進一步打通網絡通道，加快實施‘東數西算’工程，提升跨區(qū)域算力調度水平”。
《實施方案》首次提出了“東數西算”工程，該工程可通過國家樞紐節(jié)點的規(guī)劃和建設，有力引導東部數據中心建設集約化發(fā)展，西部數據中心建設跨越式發(fā)展，實現(xiàn)東西部算力需求與供給統(tǒng)籌調度，各級數據中心集群由中心城市向城市周邊轉移，推動算力、網絡、數據、能源等協(xié)同聯(lián)動，推動大數據中心建設與碳達峰碳中和改造有效結合，保障全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系構建起好步、開好局。“東數西算”工程的提出，具有很強的戰(zhàn)略性、引領性、創(chuàng)新性，必將對加快推進數字基礎設施建設、落實碳達峰碳中和要求、統(tǒng)籌東西部協(xié)調發(fā)展，產生重大和深遠意義。
通過“東數西算”所帶動的全國一體化大數據中心體系是踐行新思想、貫徹新理念，推進數字基礎設施建設的重要主干工程。數據中心是支撐數字經濟發(fā)展的重要新型基礎設施。習近平總書記強調，“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務”，為全國一體化大數據中心明確了定位。
2020年12月23日，國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于加快構建全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見》（簡稱《指導意見》），明確了整體建設思路、體系構成、基本要求、發(fā)展方向，為加快建設提供了政策引導。本次《實施方案》是在《指導意見》的基礎上，進一步明確了國家樞紐節(jié)點建設的“頂層設計”，以“東數西算”工程為重要抓手，繪制了全國一體化大數據中心的“布局圖”和“路線圖”。
“東數西算”工程的實施，必將進一步加快我國數字基礎設施的建設步伐，美國站群服務器，為數字強國建設注入新的動力。
“東數西算”工程是積極落實碳達峰碳中和要求，實現(xiàn)綠色發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的抓手工程。數據中心作為算力基礎設施，同時也是電網大負載和能源大用戶。超大規(guī)模數據中心通常需要100-150兆瓦的電網容量，國際上正在建設的超大規(guī)模數據中心已達到300兆瓦，未來設施的平均容量還將繼續(xù)擴大。2019年，全球數據中心和數據傳輸網絡用電量占全球用電量的2%左右，我國數據中心也占到全國用電量的2%左右。
在碳達峰碳中和要求下，數據中心堅持綠色發(fā)展非常重要。而我國東西部數據中心布局存在較大不平衡，與能源布局失配情況也較為突出。
從現(xiàn)有數據中心分布來看，人口密集和經濟發(fā)達地區(qū)（如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝）能源緊張，機架數量全國占比逾60%，西部地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)能源富集，機架數量全國占比約10%，按照未來5年自然需求和復合增長率進行測算，如果不加以政府引導，東西部數據中心布局將進一步失衡。
目前東部大城市數據中心電力需求疏解的方法有兩種：一種是一線城市向周邊疏解，另一種是東部城市向西部疏解。考慮到同一省份（地區(qū)）的電網布局是一體化電力網絡，向周邊疏解仍需面對電力整體不足的情況，因此第二種方式更符合我國的電力能源分配現(xiàn)狀。
我國西部地區(qū)氣候相對適宜，能源豐富廉價，能夠滿足數據中心綠色高質量發(fā)展需求。我國“西電東送”目前達到2億千瓦，由于傳輸電纜布線存在國土空間布局限制，據估算未來最大“西電東送”能力約為5億千瓦，在東部用電需求進一步快速增長的趨勢下，“西電東送”的壓力將會日趨增大。
此外，目前在5G商業(yè)化、工業(yè)物聯(lián)網及智慧城市的推動下，能夠提供較低延遲的城市邊緣數據中心也在發(fā)展，也將產生規(guī)模可觀的能源消耗需求，盡早主動疏解東部發(fā)達地區(qū)的算力設施，可為東部經濟高質量發(fā)展騰出空間。“東數西算”工程是以供給側結構性改革的思路，按照以數據流引領帶動物資流、資金流、人才流、技術流的思想，打通東西部數字經濟大動脈、構建經濟大循環(huán)，為實現(xiàn)綠色發(fā)展和東西部數字經濟協(xié)調發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。
“東數西算”工程是緊緊抓住數字經濟加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，主動構建算力結構新格局的系統(tǒng)性工程。
