日前，國家發改委等四部門聯合發布《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》，提出在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏建設全國算力網絡國家樞紐節點，啟動實施“東數西算”工程，構建國家算力網絡體系。

我國開啟數據中心建設的時間并不長，在國家戰略和技術發展的推動下，各地爭相建設數據中心。建設數據中心對大數據等數字科技的發展來說至關重要，不過建在哪、如何建、如何用都是值得進一步審慎思考的問題。中國幅員遼闊，各地數字要素資源分布、技術創新水平、基礎設施建設均存在較大差異，一刀切式的數據中心建設并不可取。

目前，我國的數據中心建設存在著以下幾個問題。一是數據中心建設各自為政，沒有發揮協同作用，造成了一定的重復建設。在國家對大數據等數字科技的政策鼓勵和傾斜下，各地的數據中心建設難免出現同質化的問題，且區域間的協同共享也比較薄弱。二是單純數據中心居多，協同性的數據應用中心較少。從一些統計數據來看，單純數據中心的建設增速已放緩，功能性的數據中心建設步入快車道。

此次四部門聯合發布文件，香港免備案主機，提出構建國家算力網絡體系的頂層安排，瞄準的正是目前建設中存在的失序發展、互聯互通難等問題，以合理的差異化布局來實現數據資源的優化配置。

“東數西算”充分考慮了各地的資源稟賦差異，最大限度降低了數據獲取和處理的成本。東部地區因產業發展完善、勞動力豐富、人口密度較大，美國站群服務器，有著充足的數據要素供給，但土地成本、勞動力成本較高，水力、電能等必要能源及氣候條件也都導致數據中心的建設和運行成本較高。將算力分配給資源供應更充足、綜合成本更低的西部地區，將數據收集和結果應用交于更發達的東部地區，符合客觀規律和現實，是合理之舉。

以“比較優勢理論”觀之，“東數西算”戰略將發達地區和欠發達地區都納入數字化建設，共同享受數字經濟發展帶來的紅利。一直以來，在數字化建設進程中，東部地區顯著領先于西部，因為前者兼具產業優勢和人才優勢，“東數西算”戰略實際上為西部地區提供了一個發揮比較優勢的機會，使其找到數字經濟領域中的差異化競爭點，充分發揮當地資源、氣候等優勢，在完成算力供應的同時提升當地數字基礎設施建設、吸引專業人才。

“東數西算”本質上就是將數字領域拆分成若干細分領域，每個領域都交給更適合的地方去建設，既可以避免重復性的投入和資源浪費，也可以給各地建設提供一個參照。這種全局性安排，將對各地區數據中心建設形成引導，進而減少重復建設和無效投入，顯著提升全國數據中心建設的整體效率。這對于形成數字化全國一盤棋建設有著非常重要的作用，有助于數據中心實現差異化、互補化、協同化、規模化發展。

從長遠來看，“東數西算”只是數字化建設全國布局的一個開始，數據中心只是底層的一個重要基礎設施，未來圍繞數據中心的建設還會有一系列相關數字產業的培育和衍生。依托“東數西算”戰略，將實現數字資源、數字算力、數字產業、數字服務等一系列生態的合理布局。