IDC（Internet Data Center）即互聯網數據中心，通常是指一種擁有完善的設備（包括高速互聯網接入帶寬、高性能局域網絡、安全可靠的機房環境等）、專業化的管理、完善的應用的服務平臺。隨著移動流量使用的持續增加、5G建設、物聯網、AI及創新終端上云等IT創新景氣度不斷增高，各大互聯網公司、云計算公司對數據存儲的需求也持續增多，進一步拉動了國內IDC產業快速發展。未來數據產業有望打開新藍海。對比海外，美國在IDC方面的投入領先國內數年，已經誕生數支回報良好的IDC企業股，相信國內IDC行業也將吸引著更多的投資機構。本系列文章，意在從數字地產、服務運營等角度，對IDC行業所涉一系列法律問題進行初步探討。作為本系列第一篇文章，在此我們主要從IDC產業市場準入和牌照要求方面進行介紹和分析。

一

IDC行業產業鏈簡介

IDC產業鏈是一個融合了多個生態和行業的產業鏈，IDC產業鏈的上中下游包含主要業務如下圖示：

上 游

土地廠房業主

硬件設備生產或銷售商（電源、空調、安全監控設備等）

軟件服務商

電信運營商

中 游

自建零售型IDC運營商：IDC運營商在自有或者租賃的土地或廠房上自建數據中心，搭建銷售團隊向客戶銷售機柜租賃服務， 例如光環新網主要采用自建數據中心模式。

定制批發型IDC運營商：IDC運營商根據客戶需求單獨定制數據模塊甚至整個數據中心，例如秦淮數據在河北懷來與今日頭條合作投資新建的數據中心。

下 游

云服務商

各行業最終用戶

SaaS應用開發者

如上圖所示，IDC產業是房地產與數據產業的交叉行業，從其房地產屬性而言，IDC的建設需要取得相關土地使用權利、建設廠房以及購置機柜、空調、電源等基礎設備。從數據產業而言，IDC的運營包括電信資源本身運營以及與電信資源相關的設備提供和服務等。

目前，行業內的上下游整合也不鮮見，例如，電信運營商在提供帶寬資源的同時也自營IDC數據中心、部分IDC運營商也同時運營云服務等。

一般來說，處于上圖中游的IDC運營商在整個IDC建設和運營過程中發揮主導作用，其從上游供應商處采購土地廠房、硬件設備、帶寬資源等設施，并向下游的最終用戶提供IDC服務。本文中，我們將主要討論IDC運營商的牌照和市場準入要求。

二

IDC產業相關牌照要求

我們可以將IDC運營商從事的業務拆分成為兩個部分進行理解，即對于物理空間的出租和對于電信/數據資源的出租活動。相應的，這兩部分活動分別對應不同的牌照要求。

1. 物理空間出租有關要求

如前所述，采用重資產模式的IDC運營商，其建設或租賃IDC基礎設施（包括土地購買或租賃、廠房建設等）并出租相關物業的活動與房地產相關，但目前實踐中在大多數地區都未將此類公司等同于房地產公司對待。但是，IDC運營商若自建IDC基礎設施，則其作為固定資產投資項目，需要取得一般自建房屋項目需取得的相關審批、許可及證照（包括立項批復、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證，以及環保、消防、質檢、抗震、防雷等部門的審批及驗收等），并在竣工驗收備案完成后方能出租并投入使用。除此之外，IDC基礎設施建設項目相較一般自建房屋項目，還需要辦理工業和信息化投資項目備案和節能審查等特殊的審批或備案：

（1）工業和信息化投資項目備案

根據《企業投資項目核準和備案管理辦法》和《企業投資項目核準和備案管理條例》等相關規定，企業在中國境內投資建設的固定資產投資項目應當由縣級以上人民政府投資主管部門進行核準或備案管理。由于IDC基礎設施建設項目不屬于對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的項目，因此僅適用備案管理。

（2）節能審查意見

根據《固定資產投資項目節能審查辦法》的規定，除符合該辦法規定的能源消費量較低的項目外，企業投資項目的建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。IDC基礎設施建設項目由于其具有能耗大的特點，一般需取得有關發展和改革主管部門的節能審查意見。