“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的全面落地有了新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，要求今年11月底前在全國(guó)全面實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，深入做好準(zhǔn)備工作。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著，繼政府工作報(bào)告提出年底前在全國(guó)實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之后，全國(guó)推廣攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有了更加明確的時(shí)間表。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作將會(huì)在2020年初全面落實(shí)完成。
中國(guó)信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙表示，目前，我國(guó)移動(dòng)電話用戶規(guī)模巨大、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”仍是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造規(guī)模大、第三方服務(wù)平臺(tái)改造量及資金投入量較大等。
歷經(jīng)12年 攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將全面落地
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是通信行業(yè)的一個(gè)長(zhǎng)期工程，已經(jīng)醞釀了多年。早在2008年5月份，三部委就在《關(guān)于深化電信體制改革的通告》中提及“采取必要的非對(duì)稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展”。“雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”被認(rèn)為是管制措施之一，是市場(chǎng)格局走向均衡的利器。
今年攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作的落地明顯加快。3月5日，政府工作報(bào)告中提出，今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。
3月22日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于做好“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國(guó)推廣工作的通知》，明確了“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國(guó)推廣工作分為三個(gè)階段。
同時(shí)，工信部要求三大運(yùn)營(yíng)商最晚需要在2020年內(nèi)，在全國(guó)范圍內(nèi)放開(kāi)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。
移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶服務(wù)，即通常稱的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)，是指在同一本地電話網(wǎng)范圍內(nèi)，移動(dòng)電話用戶變更簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者而用戶號(hào)碼保持不變的一項(xiàng)服務(wù)。
對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，其使用兩個(gè)號(hào)碼不用換號(hào)，自由切換到聯(lián)通或電信網(wǎng)絡(luò)，享受其提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，極大地提高便利性。不用舍棄人脈關(guān)系，用戶可以解決高額資費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)行自由選擇，更為重要的是其避免了因變更號(hào)碼引發(fā)的相關(guān)成本和風(fēng)險(xiǎn)。
“早就想換了！信號(hào)差，室內(nèi)打不出電話，瀏覽網(wǎng)頁(yè)也打不開(kāi)，太影響生活，還經(jīng)常收到廣告短信。如果不換電話號(hào)碼就能換運(yùn)營(yíng)商，就太方便了。”一位移動(dòng)用戶表示。
運(yùn)營(yíng)商稱正加速方案細(xì)化和論證
雖然“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”話題度高居不下，但在試點(diǎn)城市中，實(shí)際參與的用戶數(shù)并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的七年里，已經(jīng)開(kāi)放“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的天津、海南等五地僅有約50萬(wàn)用戶參與其中。
《證券日?qǐng)?bào)》記者了解到，在“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點(diǎn)城市，用戶與運(yùn)營(yíng)商綁定現(xiàn)象非常嚴(yán)重，很多用戶都參與了“運(yùn)營(yíng)商送手機(jī)”的活動(dòng)或者建立了套餐和合約，如果轉(zhuǎn)網(wǎng)成本反而會(huì)更高。部分運(yùn)營(yíng)商以“送福利”或年底促銷的名義，在用戶不知情的情況下，為用戶辦理需要長(zhǎng)期綁定且無(wú)法提前解綁的業(yè)務(wù)，致使用戶失去了辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的條件。
同時(shí)，在“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題，如短信驗(yàn)證碼、銀行服務(wù)短信轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。同時(shí)，由于運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶還未準(zhǔn)備好，域名購(gòu)買(mǎi)，很多轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶無(wú)法使用部分套餐。目前“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”成功的用戶面臨諸多問(wèn)題。
一位天津用戶表示，當(dāng)初辦理網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候選擇了運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)號(hào)套餐，對(duì)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)形成依賴，無(wú)法更換。
也有在湖北、云南等試點(diǎn)地區(qū)的用戶反映“辦理流程復(fù)雜，跑了很多趟”。
與此同時(shí)，還有一大批用戶并不符合辦理?xiàng)l件，如沒(méi)有實(shí)名認(rèn)證過(guò)的、欠費(fèi)、存在長(zhǎng)期合約套餐及移動(dòng)部分特殊號(hào)段的手機(jī)號(hào)碼均不可轉(zhuǎn)網(wǎng)。
通信產(chǎn)業(yè)研究專家付亮認(rèn)為，“目前攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)仍存在‘老運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)勢(shì)捆綁套餐’等突出性問(wèn)題，這一問(wèn)題正在逐步解決。不過(guò)在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施過(guò)程中，市場(chǎng)和規(guī)則還需進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)于部分無(wú)固定期限或者不合規(guī)期限的合約如何處理，還需要相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)辦法，解決運(yùn)營(yíng)商的‘隱形門(mén)檻’，并對(duì)其進(jìn)一步制約。同時(shí)，‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’中還需確保新轉(zhuǎn)入的用戶和老用戶同權(quán)。另外，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）需進(jìn)一步調(diào)整，號(hào)碼的判斷等方面需盡快調(diào)整到位。”
一位移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工程師向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示：“雖然目前‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’在技術(shù)上已較為成熟，但實(shí)施過(guò)程中仍舊有很多問(wèn)題需要解決，其不是簡(jiǎn)單的‘用戶轉(zhuǎn)移’，還存在很多歷史原因，如APP判斷難，一般APP采用的是初級(jí)判斷，即對(duì)號(hào)碼前三位進(jìn)行判斷，而在實(shí)際操作中，轉(zhuǎn)網(wǎng)后，APP的判斷經(jīng)常出現(xiàn)與實(shí)際不符的情況，雖然目前電信研究院已經(jīng)建立相應(yīng)的號(hào)碼‘管理平臺(tái)’，這一平臺(tái)已在正式試用中，可以在一定程度上解決這一問(wèn)題，但銀行APP、驗(yàn)證碼等還存在不準(zhǔn)確和沒(méi)有調(diào)整的情況，這都需要時(shí)間解決，同時(shí)需要相關(guān)部門(mén)介入并規(guī)范。”
