以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在通信行業(yè)中最基本的要求就是堅持以用戶需求為導(dǎo)向，從而滿足人民群眾對信息服務(wù)的美好向往。這既是最高層的要求，也是監(jiān)管層在持續(xù)推動要實現(xiàn)的目標(biāo)，更是運(yùn)營商不可推卸的責(zé)任。

一、最高層明確了規(guī)范套餐的頂層要求

今年“兩會”政府工作報告明確要求“今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費實實在在、消費者明明白白”。

面對最高層的明確要求，三大運(yùn)營商隨即表態(tài)，進(jìn)一步規(guī)范資費套餐設(shè)置,認(rèn)真落實降低資費有關(guān)目標(biāo)要求,以實實在在的企業(yè)行動把相關(guān)工作落實到位,不斷提高服務(wù)質(zhì)量與水平,讓億萬消費者共享行業(yè)發(fā)展成果。

二、監(jiān)管層多措施著力推動實現(xiàn)目標(biāo)要求

就在5月初，工業(yè)和信息化部、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費 支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2019專項行動的通知》(以下簡稱“通知”)。該通知明確了十項重點任務(wù)，其中就包括“進(jìn)一步規(guī)范套餐設(shè)置”，并針對性提出了四個方面的具體要求。

通知要求電信企業(yè)：第一嚴(yán)格落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費營銷行為的通知》，確保降費實實在在，消費者明明白白；第二推動完善資費公示制度，電信企業(yè)“清單式”公示面向公眾市場銷售的所有在售資費方案；第三減少在售套餐數(shù)量，2019年在售套餐數(shù)量較2018年底減少15%，鼓勵電信企業(yè)在部分地區(qū)開展“業(yè)務(wù)單價+使用折扣”階梯定價資費試點；第四保障用戶自由選擇權(quán)，嚴(yán)禁限制老用戶選擇新套餐等行為，切實增強(qiáng)用戶獲得感。

5月17日電信日當(dāng)天，美國站群服務(wù)器，工業(yè)和信息化部在其官方網(wǎng)站開展了“規(guī)范套餐設(shè)置用戶意見征集”活動，截止時間到6月16日。意見征集活動的目的是：將根據(jù)用戶反映的“痛點”問題，推動電信企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)工作和服務(wù)，使降費實實在在、消費者明明白白。

三、進(jìn)一步做好套餐設(shè)置規(guī)范，運(yùn)營商需要更用心

實際上，2018年8月工業(yè)和信息化部就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費營銷行為的通知》，要求運(yùn)營商踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實規(guī)范電信資費營銷行為，探索方便簡捷資費套餐新模式，解決用戶關(guān)注的資費熱點問題與訴求。

至于運(yùn)營商最終的執(zhí)行情況，到目前我們尚未看到工信部官方的通報。如果我們把“兩會”上的要求和2019年通知與2018年的通知聯(lián)系起來，或許側(cè)面說明了2018年運(yùn)營商的執(zhí)行情況并不理想。所以，在2019年的通知中，工信部既重申了去年8月份通知中的要求，又明確了15%的具體降低幅度。

在通信行業(yè)整體不夠景氣，或者說已經(jīng)進(jìn)入微增長，甚至負(fù)增長通道中時，運(yùn)營商的通信服務(wù)收入增長已經(jīng)亞歷山大。規(guī)范用戶套餐設(shè)置，短期看必然會有陣痛，這也是運(yùn)營商不急于推進(jìn)的原因；但是從長遠(yuǎn)看，服務(wù)品質(zhì)提升了，對用戶的吸引力和粘性自然增強(qiáng)，運(yùn)營商的收入增長也是情理之中的。這需既需要監(jiān)管層的持續(xù)推動，也需要運(yùn)營商的主動作為。

四、規(guī)范用戶套餐設(shè)置，這幾條絕對不能少

最大限度填埋“陷阱”。廣大用戶深惡痛絕的就是各種消費“陷阱”。運(yùn)營商為了實現(xiàn)增收目標(biāo)，督促用戶辦理各種業(yè)務(wù)，讓用戶“升艙”。運(yùn)營商常用的手段就是以各種由頭，特別是電話營銷和短信營銷的形式誘惑用戶辦理各種免費試用，然而當(dāng)免費試用期結(jié)束后，系統(tǒng)既沒有提示訂購，沒有提示扣費，最終的賬單中卻顯示為訂購且已經(jīng)收費。如果用戶不用心或者仔細(xì)核對賬單，這種莫名其妙的扣費已經(jīng)使得用戶成為“冤大頭”。

開放套餐自選“超市”。我們從接近運(yùn)營商的內(nèi)部人士處了解到，某省級運(yùn)營商的套餐或者優(yōu)惠就有超過2萬種。不光用戶弄不明白到底該選甚至套餐，即便運(yùn)營商自己的員工，無論是前臺員工和還是后臺員工自己也不清楚各種套餐的情況。為什么要設(shè)置這么多套餐，運(yùn)營商的初衷或許包括為了給用戶提供更多的選擇，但是我們尚不確定其中有沒有刻意迷惑用戶的嫌疑。實際上，雖然從2018年開始，監(jiān)管層就要求運(yùn)營商清理存量套餐，簡化新上線套餐，據(jù)我們了解，因為運(yùn)營商的各種套餐基本上或多或少都有用戶在使用，所以清理存量套餐的速度并沒有想象的那么輕松和順利。但是即便有各種現(xiàn)實困難，運(yùn)營商還是要繼續(xù)推行套餐自選“超市”，讓用戶根據(jù)所需組合套餐。