近日，工業和信息化部印發《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕34號，下稱《行動計劃》），為回應社會廣泛關注，推動政策加快落地，結合有關方面關注的問題，現對有關政策要點作出解讀。

一、《行動計劃》的出臺背景是什么？

當前，新一輪科技革命和產業變革在全球深入發展，特別是新冠肺炎疫情發生后，在線教育、遠程醫療、遠程辦公等應用快速發展，各領域對網絡的依賴不斷增強，夯實網絡基礎設施成為各國共識。以5G、千兆光網為代表的“雙千兆”網絡是制造強國和網絡強國建設不可或缺的“兩翼”和“雙輪”，是新型基礎設施的重要組成和承載底座，在拉動有效投資、促進信息消費和助力制造業數字化轉型等方面發揮著重要的作用。

黨中央、國務院高度重視5G和千兆光網建設發展。十九屆五中全會提出，國內服務器租用服務器托管，“系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設”。2021年《政府工作報告》明確要求，“加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景”。工業和信息化部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在前期研究論證的基礎上，出臺了《行動計劃》，這是落實有關任務要求的重要舉措。未來三年是5G和千兆光網發展的關鍵期，《行動計劃》的出臺，對于統籌推進“雙千兆”網絡發展，凝聚共識，形成合力具有重要意義。

二、為什么要推進5G和千兆光網協同發展，能給社會生活帶來怎樣的改變？如何推動二者協同發展？

以5G和千兆光網為代表的“雙千兆”網絡，能向單個用戶提供固定和移動網絡千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時延、先進可靠等特征。千兆光網采用固定光纖連接，具有傳輸帶寬大、抗干擾性強等優勢，更適合室內和復雜環境。5G網絡具有靈活性高，方便易用等技術優勢。二者互相補充，互相促進。推進5G和千兆光網協同發展，從支撐宏觀社會經濟發展看，可以拉動有效投資，促進信息消費，為高質量發展提供新動能，帶動生產和消費，在加快構建國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮重要作用；從支持產業數字化轉型看，“雙千兆”網絡有力支持制造、交通、醫療、教育、港口等垂直行業應用市場培育，給傳統企業帶來生產方式、經營管理的數字化變革，催生諸多新模式新生態，虛擬主機，帶動工業互聯網、智能制造、智慧城市、智能家居等各個領域的創新創業，為賦能經濟社會數字化轉型注入新動力；從滿足人民美好生活需求看，“雙千兆”網絡和每個人都息息相關，網絡更快了，能力更強了，連接更便捷了。在線會議、視頻直播拉近了人與人的距離；直播帶貨、線上銷售、VR應用豐富了人們的消費；在線教育、遠程醫療讓高質量的公共服務隨身可得，無處不在的高速網絡和快速發展的新業務和新應用正改變著人們的生活。

在推進過程中，一是網絡建設互促，千兆光網建設升級承載支撐5G網絡部署，5G網絡帶動千兆光網發展，推進我國加快建成新一代信息通信網絡，網絡發展保持國際先進水平；二是應用優勢互補，推進設施共享，產業協同，面向差異化場景，共同滿足不同行業、不同場景的差異化需求；三是業務融合創新，通過5G和千兆光網協同發展，帶動固定和移動網絡融合的業務模式創新，形成以建促用，建用并舉的良好發展循環。

三、《行動計劃》的主要內容是什么？

《行動計劃》結合網絡發展和產業現狀制定了2021年階段目標和2023年目標，提出了六個專項行動19個具體任務，分別從網絡建設、承載增強、行業賦能、產業筑基、體驗提升、安全保障六個方面著力推動“雙千兆”網絡協同發展。

實施“千兆城市建設行動”，持續擴大千兆光網覆蓋范圍，加快推動5G獨立組網規模部署，深入推進農村網絡設施建設升級，深化電信基礎設施共建共享。

實施“承載能力增強行動”，提升骨干傳輸網絡承載能力，優化數據中心互聯能力，協同推進5G承載網絡建設。

實施“行業融合賦能行動”，創新開展千兆行業虛擬專網建設部署，推進“雙千兆”網絡應用創新，積極采用“IPv6+”等新技術提供確定性服務能力。

實施“產業鏈強鏈補鏈行動”，聚焦核心技術和標準研發，加速推進終端成熟，持續提升產業能力。

實施“用戶體驗提升行動”，持續優化網絡架構，著力保障網絡質量，不斷提升服務質量，確保用戶體驗逐步提升。

實施“安全保障強化行動”，提升寬帶網絡安全防護能力，構筑安全可信的新型信息基礎設施，做好跨行業寬帶網絡安全保障。

四、在推動“雙千兆”發展方面提出了哪些主要目標？