2021年2月7日《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》（以下簡稱反壟斷指南）正式發布實施，所稱平臺為互聯網平臺是指通過網絡信息技術，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規則下交互，免備案服務器，以此共同創造價值的商業組織形態。

反壟斷指南為中國平臺經濟指明了依法合規的發展方向，厘清了市場競爭的責任邊界和規則底線，減輕了各參與主體的不確定性風險，為以平臺經濟為代表的社會數字化轉型和數字經濟發展釋放了強大的政策動力和監管紅利，受到全球主要經濟體的高度關注和中國平臺經濟利益相關方的積極評價。

一、數字新時代來臨

自1750年英國爆發第一次工業革命，人類社會已經在蒸汽機械、電力制造和信息技術的驅動下，完成了三次工業革命的跨越式發展，逐步建立了以農業、工業和服務業為主體的現代經濟生態和市場法律監管體系。2019年全球數字經濟總量達31.8萬億美元，GDP占比41.5%，同比增長5.2%。

中國數字經濟規模僅次于美國，達到35.8萬億元人民幣，GDP占比36.2%，同比提升1.4個百分點；按照可比口徑計算，2019年名義增長15.6%，高于同期GDP名義增速7.85個百分點。數字經濟在國民經濟中的地位進一步凸顯，呈現出數字產業化、產業數字化、數字化治理和數據價值化四大趨勢，數字新時代已經來臨，第四次工業革命的曙光初現。

毋庸置疑，互聯網平臺公司在數字時代發揮了令人矚目的作用，自身也實現了史無前例的增長速度和價值規模。2010年到2018年，谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書、微軟和騰訊等全球主要互聯網平臺公司的市值從6000億美元增長到4萬億，年復合增長率超過30%，而提供網絡連接服務的AT&T、沃達豐和中國移動等25家全球主要運營商的市值同期則從1萬億美元增長到1.3萬億，年復合增長率僅為3%?；ヂ摼W平臺公司即大、又強、還快成為數字新時代的主旋律。

數字化生活、數字化運營和數字化治理成為數字新時代的三架馬車，共同帶動、創造和實現“共榮、共生、共促、共贏”。

二、數字化轉型的新趨勢

自美國1978年移動通信商用以來，全球已有超過51億的獨立用戶和88億物聯網設備接入了移動通信網絡。2010年以來，在移動通信、云計算、大數據、物聯網、人工智能和區塊鏈等數字科技的賦能下，全球數字化轉型聚焦在5大關鍵戰略性議題，對全球市場監管部門的工具箱儲備和治理能力建設提出了全新的要求。

移動。消費者只使用移動終端，只通過移動網絡接入互聯網的趨勢越來越明顯。美國消費者每天花在移動信息終端上的時間從2007年的2.7個小時已經提升到2018年的6.3個小時。到2025年，全球手機用戶中超過80%都將使用智能手機。美國將以91%的智能手機用戶占比成為全球最領先的市場，歐洲83%和中國81%將緊隨其后。全球只使用移動接入互聯網的用戶更將會超過75%。預計到2025年，全球將新增加16億的移動互聯網用戶，其中超過50%來自中國、印度、尼日利亞、印度尼西亞和巴基斯坦等5個國家。如此高的集中度，將為中文等不以英語為母語的移動互聯網市場發展帶來明顯的全新“頭部市場效應”。

企業。企業客戶將成為數字經濟中增長最快、體量最大、價值最高的主力軍。高質量、泛在的通信網絡和云服務正在改變企業客戶市場的運營架構、商業模式和價值標準。從智能制造到自動駕駛，再到金融、娛樂、教育等現代服務業，到2025年全球將有超過55%的企業通過5G、人工智能、邊緣計算等技術實現數字化運營。數字化運營服務可以托管在電信運營商的網絡上，也可以托管在第三方服務商運營的平臺甚至是企業專網上，這將會極大地催生互聯網2.0，也就是產業互聯網的蓬勃發展，開啟全球產業分工和數字經濟格局的重構。

視頻。視頻將成為數字經濟的最重要載體。從2015年到2020年，全球移動視頻流量增長超過了10倍，并占據終端總流量的80%左右，中國移動現網70%的流量都來自視頻。不僅是消費者對視頻情有獨鐘，Facebook、谷歌、Netflix、騰訊等大型互聯網平臺公司5年前就開始重新定義視頻優先的發展戰略，2020年全球爆發的新冠疫情更加促進了電子商務、社交網絡、在線教育和金融等OTT服務通過視頻的方式在智能手機用戶的普遍應用，視頻即服務VaaS正在成為數字化生活的新常態。