2021年2月7日《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱反壟斷指南）正式發(fā)布實(shí)施，所稱平臺(tái)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，免備案服務(wù)器，以此共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。

反壟斷指南為中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)指明了依法合規(guī)的發(fā)展方向，厘清了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任邊界和規(guī)則底線，減輕了各參與主體的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，為以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放了強(qiáng)大的政策動(dòng)力和監(jiān)管紅利，受到全球主要經(jīng)濟(jì)體的高度關(guān)注和中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)方的積極評(píng)價(jià)。

一、數(shù)字新時(shí)代來臨

自1750年英國(guó)爆發(fā)第一次工業(yè)革命，人類社會(huì)已經(jīng)在蒸汽機(jī)械、電力制造和信息技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，完成了三次工業(yè)革命的跨越式發(fā)展，逐步建立了以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生態(tài)和市場(chǎng)法律監(jiān)管體系。2019年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)31.8萬億美元，GDP占比41.5%，同比增長(zhǎng)5.2%。

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國(guó)，達(dá)到35.8萬億元人民幣，GDP占比36.2%，同比提升1.4個(gè)百分點(diǎn)；按照可比口徑計(jì)算，2019年名義增長(zhǎng)15.6%，高于同期GDP名義增速7.85個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步凸顯，呈現(xiàn)出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化四大趨勢(shì)，數(shù)字新時(shí)代已經(jīng)來臨，第四次工業(yè)革命的曙光初現(xiàn)。

毋庸置疑，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司在數(shù)字時(shí)代發(fā)揮了令人矚目的作用，自身也實(shí)現(xiàn)了史無前例的增長(zhǎng)速度和價(jià)值規(guī)模。2010年到2018年，谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書、微軟和騰訊等全球主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的市值從6000億美元增長(zhǎng)到4萬億，年復(fù)合增長(zhǎng)率超過30%，而提供網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)的AT&T、沃達(dá)豐和中國(guó)移動(dòng)等25家全球主要運(yùn)營(yíng)商的市值同期則從1萬億美元增長(zhǎng)到1.3萬億，年復(fù)合增長(zhǎng)率僅為3%。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司即大、又強(qiáng)、還快成為數(shù)字新時(shí)代的主旋律。

數(shù)字化生活、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)和數(shù)字化治理成為數(shù)字新時(shí)代的三架馬車，共同帶動(dòng)、創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)“共榮、共生、共促、共贏”。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)

自美國(guó)1978年移動(dòng)通信商用以來，全球已有超過51億的獨(dú)立用戶和88億物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備接入了移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。2010年以來，在移動(dòng)通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)字科技的賦能下，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型聚焦在5大關(guān)鍵戰(zhàn)略性議題，對(duì)全球市場(chǎng)監(jiān)管部門的工具箱儲(chǔ)備和治理能力建設(shè)提出了全新的要求。

移動(dòng)。消費(fèi)者只使用移動(dòng)終端，只通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)的趨勢(shì)越來越明顯。美國(guó)消費(fèi)者每天花在移動(dòng)信息終端上的時(shí)間從2007年的2.7個(gè)小時(shí)已經(jīng)提升到2018年的6.3個(gè)小時(shí)。到2025年，全球手機(jī)用戶中超過80%都將使用智能手機(jī)。美國(guó)將以91%的智能手機(jī)用戶占比成為全球最領(lǐng)先的市場(chǎng)，歐洲83%和中國(guó)81%將緊隨其后。全球只使用移動(dòng)接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶更將會(huì)超過75%。預(yù)計(jì)到2025年，全球?qū)⑿略黾?6億的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶，其中超過50%來自中國(guó)、印度、尼日利亞、印度尼西亞和巴基斯坦等5個(gè)國(guó)家。如此高的集中度，將為中文等不以英語為母語的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)發(fā)展帶來明顯的全新“頭部市場(chǎng)效應(yīng)”。

企業(yè)。企業(yè)客戶將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快、體量最大、價(jià)值最高的主力軍。高質(zhì)量、泛在的通信網(wǎng)絡(luò)和云服務(wù)正在改變企業(yè)客戶市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)、商業(yè)模式和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。從智能制造到自動(dòng)駕駛，再到金融、娛樂、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2025年全球?qū)⒂谐^55%的企業(yè)通過5G、人工智能、邊緣計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)。數(shù)字化運(yùn)營(yíng)服務(wù)可以托管在電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)上，也可以托管在第三方服務(wù)商運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)甚至是企業(yè)專網(wǎng)上，這將會(huì)極大地催生互聯(lián)網(wǎng)2.0，也就是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，開啟全球產(chǎn)業(yè)分工和數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)。

視頻。視頻將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最重要載體。從2015年到2020年，全球移動(dòng)視頻流量增長(zhǎng)超過了10倍，并占據(jù)終端總流量的80%左右，中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)網(wǎng)70%的流量都來自視頻。不僅是消費(fèi)者對(duì)視頻情有獨(dú)鐘，F(xiàn)acebook、谷歌、Netflix、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司5年前就開始重新定義視頻優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，2020年全球爆發(fā)的新冠疫情更加促進(jìn)了電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、在線教育和金融等OTT服務(wù)通過視頻的方式在智能手機(jī)用戶的普遍應(yīng)用，視頻即服務(wù)VaaS正在成為數(shù)字化生活的新常態(tài)。