◇ 由于數(shù)據(jù)確權、分類分級、價值評估等方面缺少理論和政策支撐，國內(nèi)已建設的數(shù)據(jù)交易中心，有效的數(shù)據(jù)交易量微乎其微

◇ 跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享方面仍存在障礙，特別是一些垂直系統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲得難度仍較大

世界正邁向數(shù)字經(jīng)濟時代，挖掘和創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值已成為大國競爭的焦點，也是我國治理能力提升和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，培育數(shù)據(jù)要素市場勢在必行。

今年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》提出，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范，免備案服務器，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

數(shù)據(jù)市場培育：需要勇闖三道關

數(shù)據(jù)要素市場培育是涉及整個經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性工程。隨著新的業(yè)務形態(tài)、技術能力和應用場景的不斷涌現(xiàn)，在思想觀念、制度規(guī)則等方面產(chǎn)生新舊沖突與矛盾，主要體現(xiàn)為三個方面。

第一道關：業(yè)務形態(tài)快速革新與數(shù)據(jù)觀念相對滯后的矛盾。第一代信息技術的飛速發(fā)展促發(fā)一系列新型業(yè)務形態(tài)，但社會整體數(shù)據(jù)觀念仍相對落后，基礎理論和制度規(guī)劃仍不完善，給要素市場發(fā)展造成了阻礙。一方面，基礎理論認知不足。目前學術界和產(chǎn)業(yè)界對數(shù)據(jù)要素有關概念、內(nèi)涵和外延尚未達成一致，邊界劃分不清晰，特別是對于數(shù)據(jù)確權、分類分級、價值評估等方面理論研究不深入，實踐缺少理論指引，如國內(nèi)已建設的數(shù)據(jù)交易中心，由于數(shù)據(jù)確權等方面缺少理論和政策支撐，有效的數(shù)據(jù)交易量仍微乎其微。

另一方面，制度供給不足。我國關于數(shù)據(jù)的法律法規(guī)相對滯后，數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等上位法仍在制定過程中，國家數(shù)據(jù)治理的體制機制尚未理順，數(shù)據(jù)標準規(guī)范有待擴充完善，相關政策措施亟待抓緊研究制定。如當前數(shù)據(jù)安全的管理仍存在模糊地帶，公共數(shù)據(jù)開發(fā)和運營缺少依據(jù)，企業(yè)在開展相關業(yè)務時畏首畏尾。

第二道關：技術能力快速提升與資源供給相對不足的矛盾。

數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不明、質(zhì)量不高、流通不暢等問題，導致數(shù)據(jù)資源供給能力無法適應數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的迫切需要。

數(shù)據(jù)供給不足。數(shù)據(jù)治理需要具備專業(yè)知識體系、專業(yè)技能及實戰(zhàn)經(jīng)驗，當前很多部門和企業(yè)對所擁有的數(shù)據(jù)資源底賬情況還處在混沌或無序狀態(tài)，而且存在更新頻度低、多源數(shù)據(jù)歧義等質(zhì)量問題，數(shù)據(jù)難以從資源變?yōu)橘Y產(chǎn)乃至資本。

數(shù)據(jù)流通不暢。受部門職能、責任邊界、數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全風險等不同因素制約，部門間數(shù)據(jù)交換共享仍存在較大阻礙。以政府數(shù)據(jù)為例，隨著各地大數(shù)據(jù)主管部門的成立，本地數(shù)據(jù)共享能力不斷提升，但在跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享方面仍存在障礙，特別是一些垂直系統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲得難度仍較大。

第三道關：應用場景快速涌現(xiàn)與安全保障能力相對不夠的矛盾。由于內(nèi)部治理體系不健全、安全防護措施不到位、安全防護能力跟不上等原因，數(shù)據(jù)安全風險壓力加大。同時，由于監(jiān)管思路、模式及手段還沒有及時轉(zhuǎn)型等因素，隱私保護、數(shù)據(jù)壟斷等非傳統(tǒng)安全風險浮出水面。

在此背景下，數(shù)據(jù)泄露問題嚴重。如微博5.38億用戶數(shù)據(jù)泄露、雅詩蘭黛4.4億條用戶數(shù)據(jù)泄露、英國某安全公司泄露50億條安全記錄等。據(jù)統(tǒng)計，2020年前三季度公開報告的數(shù)據(jù)泄露總量超過300億條。

在隱私保護方面，雖然在網(wǎng)信辦等多部門的打擊下，移動APP侵犯個人隱私問題得到明顯緩解，但類似剪貼板數(shù)據(jù)監(jiān)控、關聯(lián)應用調(diào)用等新型問題不斷涌現(xiàn)，需要不斷完善監(jiān)管規(guī)則和能力。

在數(shù)據(jù)壟斷方面，由于大量公共數(shù)據(jù)集中在平臺企業(yè)，如何避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)歧視、信息繭房、大數(shù)據(jù)殺熟乃至隱私侵犯等問題，管理部門需要不斷更新監(jiān)管思路、模式及手段。

激發(fā)活力：瞄準新型生產(chǎn)關系

激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場新活力，歐洲服務器租用，釋放數(shù)據(jù)要素新動能，政府部門要發(fā)揮引領作用。

一是建立完善數(shù)據(jù)治理體系。

依托數(shù)據(jù)主管部門，構建政府主導、多方參與的數(shù)據(jù)治理體系，厘清政府、企業(yè)、個人等在數(shù)據(jù)要素市場中的權責邊界，營造良好的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用環(huán)境，推動數(shù)據(jù)要素資源的合理開發(fā)利用。

完善公共數(shù)據(jù)資源管理機制。確立數(shù)據(jù)資產(chǎn)地位，建立完善數(shù)據(jù)目錄、分類分級、質(zhì)量保障等管理制度和標準規(guī)范，形成公共數(shù)據(jù)權威高效開放共享機制，確保公共數(shù)據(jù)資源有效供給。